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      三政辦發〔2023〕15號三江侗族自治縣人民政府辦公室關于印發《三江侗族自治縣防汛抗旱應急預案》的通知

      來源: 三江侗族自治縣人民政府辦公室  |   發布日期: 2023-05-06 17:10    瀏覽量:|
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      各鄉(鎮)人民政府,縣直各單位

      經縣人民政府同意,現將《三江侗族自治縣防汛抗旱應急預案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

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      三江侗族自治縣人民政府辦公室

      2023417??

      三江侗族自治縣防汛抗旱應急預案

      目錄

      1?總則 4

      1.1?指導思想 4

      1.2?編制依據 4

      1.3?適用范圍 4

      1.4?工作原則 4

      2?組織指揮體系及職責 6

      2.1?縣防汛抗旱指揮部 6

      2.1.1?防指組織機構 6

      2.1.2?縣防指工作職責 7

      2.2?鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構 7

      2.3?其他防汛抗旱指揮機構 8

      2.4?專家組 8

      3?預防和預警機制 8

      3.1?預防預警信息 8

      3.2?預防預警行動 12

      3.3?預警信息發布 18

      4?應急響應 20

      4.1?總體要求 20

      4.2?先期處置 22

      4.3?應急響應分級和啟動 23

      4.4?防汛抗旱一級應急響應 23

      4.5?防汛抗旱二級應急響應 26

      4.6?防汛抗旱三級應急響應 29

      4.7?防汛抗旱四級應急響應 32

      4.8?不同災害的應急響應措施 35

      4.9?信息報送和處理 43

      4.10?指揮和調度 44

      4.11 搶險救災 44

      4.12?安全防護和醫療救護 46

      4.13?社會力量動員與參與 47

      4.14?信息發布 47

      4.15?應急響應調整和終止 47

      5 應急保障 48

      5.1?通信與信息保障 48

      5.2?應急支援與裝備保障 49

      5.3?技術保障 54

      5.4?宣傳 54

      5.5?培訓和演練 55

      6 善后工作 56

      6.1?救災 56

      6.2?防汛抗旱物資補充 56

      6.3?水毀工程設施修復 56

      6.4?災后重建 57

      6.5?工作評價與災害評估 57

      7?附則 57

      7.1?名詞術語定義 57

      7.2?預案管理與更新 61

      7.3?溝通與協作 62

      7.4?獎勵與責任追究 62

      7.5?預案解釋部門 62

      7.6?預案實施時間 62

      三江侗族自治縣防汛抗旱指揮部成員單位職責 63

      ????1?總則

      1.1?指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹落實習近平總書記關于防汛抗旱和防災減災救災工作重要指示精神,堅持人民至上、生命至上,統籌發展和安全,進一步完善體制機制,依法高效有序做好水旱災害突發事件防范與處置工作,最大限度減少人員傷亡和財產損失,保障經濟社會全面、協調、可持續發展。

      1.2?編制依據

      《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》和《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《廣西壯族自治區抗旱條例》《廣西壯族自治區防汛抗旱應急預案》《柳州市防汛抗旱應急預案》等有關法律法規和文件。

      1.3?適用范圍

      本預案適用于三江侗族自治縣本級范圍內突發性水旱災害的防范和處置。突發性水旱災害包括江河洪水和漬澇災害、山洪災害指由降雨引發的山洪、泥石流災害、臺風災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、地震等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、堰塞湖等次生衍生災害。

      1.4?工作原則

      1.4.1?堅持統一領導、協調聯動,分級負責、屬地為主。防汛抗旱工作在黨的領導下,實行縣、鄉(鎮)人民政府行政首長負責制,黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構在級黨委和人民政府、上級防汛抗旱指揮機構領導下,組織指揮管轄范圍內防汛抗旱工作,貫徹落實級黨委和人民政府、上級防汛抗旱指揮機構的部署要求。

      1.4.2?堅持安全第一、常備不懈,以防為主、防抗救相結合。防汛抗旱工作堅持依法防抗、科學防控,遵循“兩個堅持、三個轉變”(堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變),以防為先、以預為要,實行公眾參與、專群結合、軍民聯防、平戰結合,切實把確保人民生命安全放在第一位落實到處,保障防洪安全和城鄉供水安全。

      1.4.3?堅持因地制宜、城鄉統籌,統一規劃、局部利益服從全局利益。防汛抗旱工作按照流域或區域統一規劃,科學處理上下游左右岸之間、地區之間、部門之間、近期與長遠之間各項關系,突出重點,兼顧一般,做到服從大局、聽從指揮。

      1.4.4?堅持科學調度、綜合治理,除害興利、防汛抗旱統籌。在確保防洪安全的前提下,盡可能利用洪水資源??购涤盟运Y源承載能力為基礎,實行先生活、后生產,先地表、后地下,先節水、后調水,科學調度,優化配置,最大限度滿足城鄉生活、生態、生產用水需求。?

      2?組織指揮體系及職責

      2.1?縣防汛抗旱指揮部

      三江侗族自治縣設立防汛抗旱指揮部(以下簡稱縣防指),負責領導、組織全的防汛抗旱工作。三江侗族自治縣防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱防汛辦)設在應急管理局,承擔縣防指日常工作。

      2.1.1?防指組織機構

      防指由縣長任指揮長,分管應急工作的副長任常務副指揮長,分管水利工作的副長、縣人民武裝部部長、縣人民政府辦公室主任、縣應急管理局局長、縣水利局局長指揮長,縣應急管理局局長、縣水利局局長兼任縣防指秘書長,分管(聯系)水利、應急工作的人民政府辦公室副主任和縣應急管理局、水利局分管防汛工作的副局長及縣消防救援大隊、縣氣象局主要領導任縣防指副秘書長,由縣委宣傳部、公安局負責同志和縣發展和改革局、教育局、科技工貿和信息化局、民政局、財政局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、林業局、文化體育廣電和旅游局、衛生健康局、市場監督管理局、縣城市管理行政執法局、機關事務服務中心、武警中隊、消防救援大隊、三江公路養護中心、柳州市三江生態環境局、三江海事處、三江水文中心站、紅十字會、廣西新電力投資集團三江供電有限公司、縣農投供水有限公司、中國人民財產保險股份有限公司三江支公司、中石化廣西石油三江分公司、中國電信股份有限公司三江分公司、中國移動通信集團廣西有限公司三江分公司、中國聯合網絡通信有限公司三江縣分公司、中國鐵塔股份有限公司柳州市分公司三江辦事處及各鄉(鎮)人民政府主要負責同志擔任縣防指成員。

      2.1.2?縣防指工作職責

      對全防汛抗旱工作實行統一部署、統一調度、統一指揮,確保全度汛安全;執行國家防總、自治區、柳州市防汛抗旱指揮部和縣委、縣人民政府的命令,貫徹實施《中華人民共和國防洪法》及相關防汛抗旱法律法規、技術規定規范;制定本級防御洪水方案,并指導各鄉鎮、部門防洪預案的制定;統一審核、發布汛情、旱情、險情、災情信息;組織開展防汛抗旱檢查,督促全縣鄉鎮、部門落實主體責任,監督落實防汛抗旱責任人;組織協調、指揮決策和指導監督水旱災害應急搶險救援救災工作;組織調配防汛抗旱搶險物資和搶險隊伍;指導鄉鎮建立健全防汛抗旱指揮機構,完善組織體系,建立健全與縣級防汛抗旱指揮機構的應急聯動、信息共享、組織協調等工作機制。

      2.2?鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構

      各鄉(鎮)人民政府設立防汛抗旱指揮機構,在縣委、縣人民政府和縣防指的領導下,強化組織、協調、指導、督促職能,指揮本鄉鎮的防汛抗旱工作,確保相關應急預案順利組織實施,確保全縣防汛抗旱工作順利開展,取得實效。

      2.3?其他防汛抗旱指揮機構

      有防汛抗旱任務的部門、單位,根據需要設立防汛抗旱指揮機構,在縣防指統一領導下開展工作。針對重大突發事件,可以組建臨時指揮機構,具體負責應急處置工作。

      2.4?專家組

      專家組由縣防指根據工作需要會同有關部門和單位遴選相關專業領域專家組成,主要為應對水旱災害提供專業技術咨詢和決策意見或建議。

      3?預防和預警機制

      3.1?預防預警信息

      3.1.1?信息報告

      嚴格執行上級防汛機構制定的有關汛情險情災情報告制度。

      1一般性汛情、工情、險情、災情等防汛信息應逐級上報,歸口處理,同級共享。重大險情、災情,經同級防汛抗旱指揮機構負責人審批后,可越級上報,但必須同時報上一級防汛指揮機構。

      2突發重要雨情、水情、險情、災情信息,須采用電話或當面報告等時效性較強的方式報告,并輔以其他書面方式報告。

      3防汛信息的報送和處理,應快速、準確、實,重要信息應立即核實、迅速上報,對一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊進一步核實,隨后補報續報詳情。

      4)縣防指成員單位接到重要雨情、水情、險情、災情信息報告后,及時向單位主要領導報告,單位主要領導審核簽字后立即報送縣防指。

      5)縣防指接到特大、重大的汛情、險情、災情報告后,應及時派出工作組進行核實,同時迅速將情況報告縣委、縣人民政府和市防指,并做好續報。

      3.1.2氣象水文信息

      1)縣氣象局、三江水文中心站應加強對當地災害性天氣的監測和預報預警,并將結果及時報送縣防指。

      2)縣氣象局、三江水文中心站應當組織對重大災害性天氣進行聯合監測、會商和預報,盡可能延長預見期和提高預報精度,對重大氣象、水文災害作出評估,按規定及時發布預警信息并報送縣委、縣人民政府和縣防指。

      ( 3)當預報即將發生嚴重水旱災害時,各防汛抗旱指揮機構應提早通知有關區域做好相關準備。當江河發生洪水時,水文部門應加密測驗時段,及時上報測驗結果,為縣防指適時指揮決策提供依據。

      3.1.3?工程信息

      1堤防工程信息。

      a.當江河出現警戒水位以上洪水時,各級堤防管理單位應加強工程監測,并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構。發生洪水的鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應在每日8時前向縣防指報告工程出險情況和防守情況,主要江河干流重要堤防、涵閘、泵站等發生重大險情應在險情發生后2小時內報到縣防指,并按有關規定報市防指。

      b.當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊,以及其他不可抗拒因素而可能決口時,工程管理單位應迅速組織搶險,并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警,同時向縣防指準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況,以利于加強指導或作出進一步的搶險決策。

      2水庫(水電站)工程信息。

      a.當水庫(水電站)水位超過汛限水位時,其管理單位應對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位加密監測,并按照批準的洪水調度方案調度,其工程運行狀況應向上級主管部門和縣防指報告。大型水庫(水電站)和中型水庫發生重大險情的應在險情發生后30分鐘內報縣防指,其他水庫(水電站)發生重大險情后1小時內上報縣防指。

      b.當水庫(水電站)出現險情征兆時,其管理單位必須立即采取搶護措施,并在第一時間向預計垮壩淹沒區域的有關鄉(鎮)人民政府和基層組織發出預警,同時向縣防指和上級主管部門報告出險部位,險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況,以進一步采取相應措施。

      c.當水庫(水電站)遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能垮壩時,其管理單位應提早向預計垮壩淹沒區域的有關鄉(鎮)人民政府和基層組織發出預警,為群眾安全轉移和工程搶護爭取時間。

      3.1.4?洪澇災情信息

      1)洪澇災情信息主要包括:災害發生的時間、地點、范圍、受災人口(因災死亡失蹤人口、緊急轉移安置人口、因災傷病人口、需緊急生活救助人口)等信息,以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利、水電設施等方面的損失信息。

      2)洪澇災情發生后,有關部門、鄉鎮及時向縣防指報告受災情況,縣防指應及時收集災情動態,全面掌握受災情況,及時向縣委、縣人民政府和市防指報告,并向有關成員單位通報災情情況。對人員傷亡和財產損失較大的災情,應立即上報,重大災情在災害發生后2小時內將初步情況報到縣防指,并組織對實時災情進行核實,核實后及時上報,為抗災救災提供準確依據。

      3.1.5?旱情信息

      1)旱情信息主要包括:干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口等信息,以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響信息。

      2)各鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應掌握雨水情變化、當地蓄水情況、農業旱情和城鄉供水等情況??h氣象局、三江水文中心站、縣水利局、縣農業農村局、縣住房和城鄉建設局、縣林業局等部門應加強旱情監測預測,并將干旱情況及時報縣防指。

      3)各鄉鎮、各部門應按照水旱災害信息報送有關制度規定及時上報受旱情況,遇旱情急劇發展時應及時加報。

      3.2?預防預警行動

      3.2.1?預防準備工作

      1思想準備。加強宣傳教育,增強全民預防水旱災害和自我保護的意識,提高自救互救能力,做好防大汛抗大旱的思想準備。

      2組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構,落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍、山洪災害危險區和地質災害易發區(隱患點)的監測預警措施,加強防汛抗旱應急搶險救援專業隊伍建設。

      3工程準備。開展防洪工程設施隱患排查,及時消除安全隱患。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務,對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類防洪排澇工程設施及時除險加固;對跨汛期施工的涉水工程,應落實安全度汛方案和安全度汛責任。

      4)預案準備。修訂完善江河、水庫(水電站)和縣城防洪預案、縣城防洪排澇方案、臺風防御預案、洪水預報方案、防洪工程洪水調度方案、堤防決口和水庫垮壩應急方案、堰塞湖應急處置預案、山丘區防御山洪災害預案和抗旱預案、縣城抗旱預案等各類應急預案和方案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案,主動應對大洪水。針對江河堤防險工險段,應制訂工程搶險方案。

      5)物資準備。按照分級負責的原則,儲備和合理配置必需的防汛抗旱搶險救援和救災物資。水庫、堤防等防洪工程及其他防汛重點部位應儲備一定數量的搶險物資,以應急需。定期盤點、及時補充、維修保養各類防汛抗旱搶險救援和救災物資,動態掌握各類定向儲備物資情況。

      6)通信準備。充分利用公眾通信網,確保防汛通信專網完好和暢通。健全水文、氣象測報站網,確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

      7)防汛抗旱檢查。加強汛前、汛中、汛后防汛抗旱檢查,實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度,發現薄弱環節應明確責任、限時整改。

      8)防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作,對在江河、水庫(水電站)、灘涂、人工水道內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告,并報水利部門審批,對未經審批并嚴重影響防洪的項目,依法強行拆除。

      3.2.2暴雨預警行動

      1縣氣象局應加強暴雨天氣的監測和預報預警服務,遇強降雨天氣過程,加密監測,強化上下聯動和聯合會商,實行滾動預測預報,及時發布暴雨預警信息,并將預警結果及時報送縣防指及相關部門和單位。

      2縣氣象局發布暴雨橙色、紅色預警信號時,應及時將預警信號發布情況通報預警區有關鄉(鎮)人民政府及教育、縣科技工貿和信息化局、縣住房城鄉建設局、縣水利局等部門。各鄉鎮及相關部門視情及時做好人員轉移、停工、停學、停業、停運和暫停戶外活動等工作。緊急情況下,縣級有關主管部門和鄉人民政府、村(居)委會可立即采取撤離人員、管控危險區域等措施,并及時按程序上報。

      3縣氣象局發布暴雨紅色預警信號后,縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應加強臨災指揮調度,即縣調度到鄉)人民政府負責人、鄉(鎮)調度到村(居)委會負責人,確保防御措施實施到位。

      3.2.3?江河洪水預警行動

      1)當江河即將出現洪水時,三江水文中心站應做好洪水預報和預警工作,及時向縣防指報告水位、流量的實測情況和洪水走勢,并通報縣防指相關成員單位和有關鄉鎮。

      2縣氣象局應做好天氣監測預報工作,及時向防指報告降雨實況、預報等;水文部門應按照分級負責原則,確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍。

      3三江水文中心站應跟蹤分析江河洪水的發展趨勢,及時滾動預報最新水情,為抗洪搶險救災提供基本依據和技術支撐。

      3.2.4?漬澇災害預警行動

      1)城鎮內澇預警。當氣象預報將出現強降雨并可能發生城鎮內澇時,按照分級分部門負責原則,組織縣住房和城鄉建設局、縣水利局、縣應急管理局、縣氣象局、三江水文中心站等部門開展聯合會商、研判形勢??h住房和城鄉建設局、縣水利局、縣應急局、縣氣象局、三江水文中心站等有關部門按部門職責及時發布有關預警信息,縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構按照預案啟動相應級別的應急響應??h城建成區內各重點區域和重要場所應建立并落實網格化責任制,完善應急方案,備齊防汛物資和應急抽排設備;縣住房和城鄉建設局做好縣城排水系統的建設維護和易澇點整治,暢通排水體系,及時開展縣城內澇點的排澇應急處置;縣水利局做好排澇泵站維護和查險,及時開展防洪排澇工作。各鄉鎮及相關部門視情及時組織做好人員轉移、停工、停學、停業、停運和暫停戶外活動等工作,對重點部位和災害易發區提前預置搶險救援力量。緊急情況下,縣級有關主管部門和鄉(鎮)人民政府、村(居)委會可立即采取撤離人員、管控危險區域等措施,并及時按程序上報。

      2)鄉村漬澇預警。當氣象預報將出現強降雨,村莊和農田可能發生漬澇災害時,屬地鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應及時組織會商,有關部門按職責及時發布預警,并按預案和分工提前采取措施減輕災害損失。

      3.2.5?山洪災害預警

      1)可能遭受山洪災害威脅的地方,應根據山洪災害的成因和特點,主動采取預防和避險措施??h水利局、縣氣象局等部門應密切聯系,相互配合,實現信息共享,提高預報水平,及時發布預警。

      2)縣水利局應加強日常防治和監測預警,縣防指組織縣水利局、縣應急管理局、縣氣象局等部門編制山洪災害防御預案,繪制區域內山洪災害風險圖,劃分并確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍,制訂安全轉移方案,明確組織機構的設置及職責,指導行政村(社區)編制山洪災害防御預案。具體工作由鄉(鎮)人民政府組織實施。

      3)山洪災害危險區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系,落實監測措施,汛期堅持24小時值班巡邏制度,降雨期間,加密監測、加強巡邏。每個鄉鎮、村(社區)、組和相關單位都應落實責任人,一旦發現危險征兆,立即向周邊群眾警,實現快速轉移,并報本鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構,以便及時組織抗災救災。

      3.2.6?臺風災害預警行動

      1)縣氣象局應密切監視臺風動向,及時發布臺風(含熱帶低壓)監測預報預警信息,并及時將臺風動態及未來趨勢預報信息報告縣人民政府和縣防指。

      2)縣氣象局發布臺風橙色、紅色預警信號時,應及時將預警信號發布情況通報預警區域內有關鄉(鎮)人民政府和縣教育局、縣科技工貿和信息化局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局等部門。各鄉鎮、各部門視情及時做好人員轉移、停工、停學、停業、停運和暫停戶外活動等工作,對重點部位和災害易發區提前預置搶險救援力量。緊急情況下,縣級有關主管部門和鄉(鎮)人民政府、村(居)委會可立即采取撤離人員、管控危險區域等措施,并及時按程序上報。相關鄉(鎮)防汛抗旱機構應加強臨災指揮調度,確保防御措施落實到位。

      3)縣氣象局發布臺風紅色預警信號后,縣防指和相關鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應加強臨災指揮調度,即縣調度到鄉(鎮)人民政府負責人、鄉鎮調度到村(居)委會負責人,確保防御措施落實到位。

      4)可能遭遇臺風天氣引起大風、暴雨天氣的地方,縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應加強值班,跟蹤臺風動向,并將有關信息及時向社會發布。

      5)縣水利局應根據臺風影響的范圍,及時通知有關水庫(水電站)和河道堤防管理單位,做好防范工作。各工程管理單位應組織人員分析水情和臺風帶來的影響,加強工程檢查,必要時實施預泄預排措施。

      6)預報將受臺風影響的鄉鎮,有關鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應及時通知本鄉鎮有關領導和人員、有關單位以及村(居)委會做好防臺風天氣引起大風、暴雨天氣工作。

      7)縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局及供電、通信等有關部門加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、道路交通、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等設施的檢查并采取加固措施,確保安全。

      3.2.7?干旱災害預警行動

      1)縣氣象局、三江水文中心站、縣農業農村局、縣林業局等部門應加強旱情監測和管理,針對干旱災害的成因、特點,因地制宜采取預警防范措施。

      2)各鄉鎮、各部門應及時掌握旱情災情,根據干旱發展趨勢,及時組織和督促有關部門做好抗旱減災工作。

      3)各鄉鎮、各部門應當鼓勵和支持社會力量開展抗旱減災工作。

      3.2.9?供水危機預警

      當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水設施損毀、供水水質被侵害等原因而出現供水危機,有關部門應按相關規定及時向社會發布預警信息,及時報告縣防指并通報縣水利局、縣住房和城鄉建設局、柳州市三江生態環境局、縣衛生健康局等部門,居民、企事業單位應做好儲備應急用水的準備,有關部門做好應急供水的準備。

        3.3?預警信息發布

      3.3.1?縣氣象、三江水文中心站、三江海事處、縣水利、自然資源和規劃局、住房城鄉建設、縣文化體育廣電和旅游局等部門,通過突發事件預警信息發布系統以及網絡、短信、廣播、電視等多種途徑發布預警信息。

      3.3.2?縣防指視情通過防汛調度和點對點指導等方式,實現鄉鎮、鄉鎮村(社區)的預警信息快速傳播。

      3.3.3?建立鄉村干部信息傳達包村包戶制度,鄉鎮、(社區)干部及防汛網格員應通過大喇叭廣播、敲鑼打鼓、吹哨子、上門通知等方式,及時將預警信息傳遞到每個受影響區域,傳達到每位群眾,爭取險情發生前讓每位群眾知曉并主動迅速避險。

      3.4 預警支持系統

      3.4.1?洪澇、干旱和臺風風險圖

      1縣防指應組織各鄉鎮、有關部門,研究繪制全縣的城鎮洪澇風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖、干旱風險圖、臺風風險圖。

      2)縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應以各類洪澇、干旱和臺風風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置和防汛抗旱救災決策的技術依據。

      3.4.2?洪澇防御方案?

      1)縣防指應根據需要組織縣水利局、縣住房和城鄉建設局等有關部門編制和修訂防御江河洪水方案、縣城排澇方案,主動應對江河洪水和縣城漬澇。主要江河和重要水工程的防洪抗旱調度和應急水量調度方案由縣水利局組織編制,調度方案和指令須抄縣防指。

      2)縣水利局應根據情況變化,修訂和完善洪水調度方案。

      3.4.3?抗旱預案

      縣水利局應編制抗旱預案,主動應對不同等級的干旱災害。

      3.5 預警響應銜接

      3.5.1?縣自然資源和規劃局、住房城鄉建設、交通運輸、水利、應急管理局、氣象等部門按任務分工健全預警機制,規范預警發布內容、范圍、程序等。有關部門應按專群有別、規范有序的原則,科學做好預警信息發布。

      3.5.2?縣自然資源和規劃局、住房城鄉建設、交通運輸、水利、應急管理局、氣象局、三江水文中心站等部門要加強監測預報預警和信息共享。

      3.5.3?防指要健全多部門聯合會商機制,預測可能出現致災天氣過程或有關部門發布預警時,辦要組織聯合會商,分析研判災害風險,綜合考慮可能造成的危害和影響程度,及時提出啟動、調整應急響應的意見和建議。

      3.5.4?防指應急響應原則上與本級有關部門的預警掛鉤,把預警納入應急響應的啟動條件。防指要指導督促鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構做好相關預警與應急響應的銜接工作。

      3.5.5?預警發布部門發布預警后,要滾動預報預警,及時向防指報告。

      3.5.6?氣象局、三江水文中心站要建立預報預警評估制度,每年汛后對預報預警精確性、有效性進行評估。

        4?應急響應

      4.1?總體要求

      4.1.1?縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構及各關成員單位、其他各有關部門和單位應按照《廣西壯族自治區防汛搶險救災“一線工作法”》要求,落實好預報預警信息傳遞、隱患排查整治、分析研判調度、工作督促指導、救援力量資源前置、防災宣傳培訓、防汛責任逐級壓實等各項措施,強化防汛抗旱網格化管理,有效提升防汛抗旱應急響應能力。

      4.1.2?進入汛期或防汛抗旱應急響應期間,縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構及有關成員單位應實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、風情、險情、災情、旱情,并根據不同情況啟動相關應急程序,防指成員單位啟動相關應急響應時,應及時報防指;縣防指啟動相關應急響應時,應及時報市防指。

      4.1.3?當預報主要江河發生大洪水或中型水庫發生重大險情時,縣防汛辦組織縣水利局、縣自然資源和規劃局、住房城鄉建設、應急管理局、氣象、三江水文中心站、縣消防救援大隊等部門進行會商。涉及主要江河重要河段棄守堤防或破堤泄洪時,由水利提出專業技術方案報縣防指會商,并按程序報批。

      4.1.4?預計全縣或部分鄉鎮受洪水淹沒或臺風影響嚴重,縣教育、縣科技工貿和信息化局、住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣公安局等部門應指導督促有關鄉(鎮)人民政府做好緊急情況下人員轉移、停工、停學、停業、停運和暫停戶外活動等工作,危險區域實行交通管制;危險區域人員轉移避險工作應遵循“三個必轉”原則,即達到預警閾值時必須緊急轉移、發生險情異動時必須緊急轉移、險情不能準確研判時必須緊急轉移。

      4.1.5?洪澇、臺風、干旱等災害發生后,縣、鄉(鎮)人民政府和防汛抗旱指揮機構負責組織實施搶險救災和防災減災等方面的工作。災害應對關鍵階段,應有黨政負責同志在防汛抗旱指揮機構坐鎮指揮,相關負責同志根據預案和統一安排靠前指揮。

      4.1.6?洪澇、臺風、干旱、堰塞湖等災害發生后,由縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構向本級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發事件,要第一時間報上級防汛抗旱指揮機構。任何單位和個人發現堤防、水庫發生險情時,應立即向縣水利局、縣應急管理局等有關部門報告。

      4.1.7?對跨區域發生的上述災害,或者突發事件將影響到臨近行政區域的,在報告本級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時,應及時向受影響地區的防汛抗旱指揮機構通報情況。當事態超出本級防汛抗旱指揮機構的處置能力時,應及時報告上級防汛抗旱指揮機構協調處置。

      4.1.8?因上述災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害,當地防汛抗旱指揮機構應及時向本級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告,并由當地人民政府組織有關部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災害的蔓延。

      4.2?先期處置

      4.2.1?當出現或預計將出現險情時,責任單位和行業主管部門應立即組織實施搶險,防止險情進一步惡化,并及時報告縣防指和上級主管部門,必要時上報市防指。

      4.2.2?當發生突發險情或災情時,災害發生鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應立即組織本鄉鎮有關部門和單位開展搶險救災工作,并同時報告縣防指。

      4.3?應急響應分級和啟動

      4.3.1?按洪澇、干旱等災害嚴重程度和范圍,將應急響應行動分為一、二、三、四級。一級應急響應級別最高。

      4.3.2?縣防汛辦根據汛情、旱情、險情、災情發展變化和會商成果,提出啟動應急響應的建議。

      1一級應急響應的啟動,由縣防指指揮長主持會商。

      2二級應急響應的啟動,由縣防指常務副指揮長主持會商,報請縣防指指揮長同意。

      3三級應急響應的啟動,由縣防指常務副指揮長指定一名縣防指副指揮長主持會商,報請縣防指常務副指揮長同意。

      4四級應急響應的啟動,由縣防汛辦負責人主持會商,報請縣防指常務副指揮長同意。

      4.4?防汛抗旱一級應急響應

      4.4.1啟動條件

      發生或預計可能發生下列情形之一的,經綜合會商研判,啟動防汛抗旱一級應急響應

      1)縣氣象發布暴雨紅色預警,可能發生大范圍特別重大洪澇災害。

      2全縣日(平均)降雨量超過200毫米,3日累計雨量超過400毫米,過程降雨量超過500毫米,且降雨仍在持續,并已造成特重洪澇災害或者造成3人(含)以上人員死亡。

      3柳江干流都柳江至柳江河段發生30(包含30一遇(155.2米)以上洪水。

      4古宜河50(包含50一遇(159.2米)以上洪水。

      5厘金灘或草頭坪電站發生重大險情。

      6?。?/span>1)型水庫發生垮壩,且對下游造成重大影響。

      7已發生特大級山洪地質災害。

      8全縣50%以上農作物受旱,3個及以上鄉鎮或縣城區同時發生特大干旱。

      9按照上級防汛抗旱指揮部和縣委、縣人民政府的要求或其它需要啟動一級響應的情況。

      4.4.2響應行動

      1)縣防汛辦及時向各鄉鎮和縣防指成員單位通報關于啟動一級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,各鄉鎮、縣防指成員單位按照《防汛抗旱應急預案》和各鄉鎮、各部門預案啟動相應級別的應急響應。

      2)由指揮長主持召開全縣緊急動員會部署工作和縣防指會商會,縣防指成員單位參加會議??h氣象局、縣自然資源和規劃局、三江水文中心站、縣水利局等有關部門、相關鄉鎮匯報有關情況。

      3)縣防指將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報市防指、縣委、縣人民政府,并通報縣防指成員單位,適時向社會公眾通報有關情況。

      4)按照“一線工作法”的規定,報請縣委、縣人民政府派出由縣委、縣人民政府領導帶隊,縣防指成員單位參加的工作組,在2小時內分赴一線進行分片督導。根據需要,在1小時內派出縣防指專家組赴一線加強技術指導。

      5)根據抗洪搶險抗旱救災需要和各鄉鎮請求,縣防指在2小時內發出防汛抗旱搶險物資調撥令??h財政局、縣應急管理局等部門及時下撥防汛抗旱救災資金和物資,縣人民武裝部、縣武警中隊、縣消防救援大隊根據有關規定組織力量參加抗洪搶險和抗旱救災工作,縣交通運輸局等部門做好防汛抗旱救災物資、人員的運輸保障工作。

      6)縣防指指揮長坐鎮縣防汛辦指揮,縣防指成員單位加強應急值守,實行24小時值班制度,縣防指成員及聯絡員保持聯絡暢通??h委宣傳部、縣交通運輸局、縣公安局、縣水利局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣氣象局、三江水文中心站等成員單位派員到縣防汛辦參與24小時值班,負責組織協調新聞媒體宣傳、人員物資運輸保障、災情收集報送、監測預警信息發布等工作??h防指成員單位每天按要求向縣防指報告本部門防汛抗旱救災情況,重要信息及時報告。

      7)縣防指成立指揮協調組、宣傳報道組、水雨情信息組、搶險救援組、技術指導組、災評救助組、督查檢查組、綜合保障組等8個工作組。

      8)視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展。由縣防指協同有關部門及時向市防指請求增援。

      9)相關鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構根據有關預案規定,及時啟動相應級別應急響應,做好有關工作,每日不少于2次向縣防指報告防汛抗旱救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

      10)縣防指根據汛情、旱情依法按程序宣布進入緊急防汛抗旱期。相關鄉(鎮)人民政府防汛抗旱指揮機構根據汛情、旱情依法按程序宣布進入緊急防汛抗旱期。

      4.5?防汛抗旱二級應急響應

      4.5.1啟動條件

      發生或預計可能發生下列情形之一的,經綜合會商研判,啟動防汛抗旱二級應急響應。

      1)縣氣象發布暴雨紅色預警,可能發生大范圍嚴重洪澇災害或較大范圍特重洪澇災害。

      2全縣日平均降雨量超過150毫米,3日累計雨量超過350毫米,過程降雨量超過400毫米,且降雨仍在持續,并已造成嚴重洪澇災害或者造成3人以下人員死亡。

      3柳江干流都柳江至柳江河段發生20(包含20一遇(154.5米)以上洪水。

      4古宜河發生30(包含30一遇(157.8米)以上洪水。

      5?。?/span>2)型水庫發生垮壩,且對下游造成重要影響。

      6已發生重大級山洪地質災害。

      7)全縣35%以上農作物受旱,2個鄉鎮或縣城區發生特大干旱;3個及以上鄉鎮或縣城區發生嚴重干旱。

      8)超強臺風登陸并將影響我縣。

      9)按照上級防汛抗旱指揮部和縣委、縣人民政府的要求或其它需要啟動二級響應的情況。

      4.5.2響應行動

      1)縣防汛辦及時向各鄉鎮和縣防指成員單位通報關于啟動二級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,各鄉鎮、縣防指成員單位按照《防汛抗旱應急預案》和各鄉鎮、各部門預案啟動相應級別的應急響應。

      2)由指揮長主持召開全縣緊急動員會部署工作;常務副指揮長主持縣防指會商會,縣防指成員單位參加會議??h氣象局、縣自然資源和規劃局、三江水文中心站、縣水利局等有關部門、相關鄉鎮匯報有關情況。

      3)縣防指將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報市防指、縣委、縣人民政府,并通報縣防指成員單位,適時向社會公眾通報有關情況。

      4)按照“一線工作法”的規定,報請縣委、縣人民政府派出由縣委、縣人民政府領導帶隊,縣防指成員單位參加的工作組,在2小時內分赴一線進行分片督導。根據需要,在1小時內派出縣防指專家組赴一線加強技術指導。

      5)根據抗洪搶險抗旱救災需要和各鄉鎮請求,縣防指在2小時內發出防汛抗旱搶險物資調撥令??h財政局、縣應急管理局等部門及時下撥防汛抗旱救災資金和物資,縣人民武裝部、縣武警中隊、縣消防救援大隊根據有關規定組織力量參加抗洪搶險和抗旱救災工作,縣交通運輸局等部門做好防汛抗旱救災物資、人員的運輸保障工作。

      6)常務副指揮長坐鎮縣防指指揮,縣防指成員單位加強應急值守,實行24小時值班制度,縣防指成員及聯絡員保持聯絡暢通??h委宣傳部、縣交通運輸局、縣公安局、縣水利局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣氣象局、三江水文中心站等成員單位派員到縣防汛辦參與24小時值班,負責組織協調新聞媒體宣傳、人員物資運輸保障、災情收集報送、監測預警信息發布等工作??h防指成員單位每天按規定向縣防指報告本部門防汛抗旱救災情況,重要信息及時報告。

      7)縣防指成立指揮協調組、宣傳報道組、水雨情信息組、搶險救援組、技術指導組、災評救助組、督查檢查組、綜合保障組等8個工作組。

      8)視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展。由縣防指協同有關部門及時向市防指請求增援。

      9)相關鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構根據有關預案規定,及時啟動相應級別應急響應,做好有關工作,每日不少于2次向縣防指報告防汛抗旱救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

      10)縣防指根據汛情、旱情依法按程序宣布進入緊急防汛抗旱期。相關鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構根據汛情、旱情依法按程序宣布進入緊急防汛抗旱期。

      4.6?防汛抗旱三級應急響應

      4.6.1?啟動條件

      發生或預計可能發生下列情形之一的,經綜合會商研判,啟動防汛抗旱三級應急響應。

      1)縣氣象發布暴雨橙色預警,可能發生大范圍嚴重洪澇災害。

      2全縣范圍內日平均降雨量超過100毫米,3日累計降雨量超過250毫米,過程降雨量超過300毫米,且降雨仍在持續,并已造成較嚴重洪澇災害和經濟損失。

      3柳江干流融江至柳江河段發生5(包含5一遇(150.2米)以上洪水。

      4古宜河一個流域發生10(包含10一遇(155.6米)以上洪水。

      5重點山塘發生垮壩,且對下游造成重要影響;小型水庫發生重大險情。

      6已發生較大級山洪地質災害。

      7全縣25%以上農作物受旱,1個鄉鎮或縣城區發生特大干旱;2個及以上鄉鎮或縣城區發生嚴重干旱;3個及以上鄉鎮或縣城區同時發生中度干旱。

      8強臺風登陸并將嚴重影響我縣。

      9按照上級防汛抗旱指揮部和縣委、縣人民政府的要求或其它需要啟動三級響應的情況。

      4.6.2?響應行動

      1)縣防汛辦及時向相關鄉(鎮)人民政府和縣防指成員單位通報關于啟動三級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,相關鄉(鎮)人民政府、縣防指成員單位按照《防汛抗旱應急預案》和各鄉鎮、各部門預案啟動相應級別的應急響應。

      2)由常務副指揮長主持召開縣防指全體成員單位緊急會,動員部署防汛抗旱工作??h防指副指揮長主持縣防指會商會,縣應急管理局、縣水利局、縣住房和城鄉建設局、縣財政局、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣氣象局、三江水文中心站等單位參加會議。根據需要,鄉(鎮)防汛抗旱指機構負責同志參加會議??h氣象局、縣自然資源和規劃局、三江水文中心站等有關部門、相關鄉鎮匯報有關情況。

      3)縣防指將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報市防指、縣委、縣人民政府,并通報縣防指成員單位。

      4)按照“一線工作法”的規定,經請求縣防指指揮長同意,組織由成員單位領導帶隊,相關部門人員參加的縣防指工作組,在3小時內赴災區協助指導地方防汛抗旱工作;根據需要,在2小時內派出縣防指專家組赴一線加強技術指導。

      5)根據抗洪搶險抗旱救災需要和各鄉鎮請求,縣防指在2小時內發出防汛抗旱搶險物資調撥令??h財政局、縣應急管理局等部門及時下撥防汛抗旱救災資金和物資,縣人民武裝部、縣武警中隊、縣消防救援大隊根據有關規定組織力量參加抗洪搶險和抗旱救災工作,縣交通運輸局等部門做好防汛抗旱救災物資、人員的運輸保障工作。

      6)縣防指加強值守,縣交通運輸局、縣水利局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局派員到縣防汛辦參與值班。三江水文中心站做好汛情、旱情預測預報,密切監視汛情、旱情和工情的發展變化??h氣象局、縣自然資源和規劃局、縣水利局等部門加強監測預報,及時提供信息,并根據職責分工,做好災害預警發布工作??h防汛辦及時將相關汛情、旱情、災情及防汛抗旱救災工作部署等情況通報縣防指成員單位。

      7)縣防指成立指揮協調組、宣傳報道組、水雨情信息組、搶險救援組、技術指導組、綜合保障組等6個工作組。

      8)縣防指統一審核和發布汛情、旱情及防汛抗旱動態;涉及水旱災情的,由縣防汛辦會同縣應急管理局商有關部門審核后由縣防指指揮長統一對外發布。通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體及時報道洪澇干旱災情及動態。

      9)視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展,由縣防汛辦協同有關部門及時向市防汛辦請求支援。

      10)相關鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構根據有關預案規定,及時啟動相應級別應急響應,做好有關工作,每日向縣防汛辦報告防汛抗旱救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

      4.7?防汛抗旱四級應急響應

      4.7.1?啟動條件

      發生或預計可能發生下列情形之一的,經綜合會商研判,啟動防汛抗旱四級應急響應。

      1)縣氣象發布暴雨藍色或黃色預警,可能發生局部洪澇災害。

      2全縣范圍內平均日降雨量超過80毫米,3日累計降雨量超過200毫米,過程降雨量超過250毫米,且降雨仍在持續,并已造成部分鄉鎮洪澇災害和經濟損失。

      3柳江干流融江至柳江河段發生超警戒(146.1米)以上洪水,且呈上漲趨勢。

      4古宜河發生5年一遇(153.8米)以上洪水,且呈上漲趨勢。

      5一般山塘發生垮壩,且對下游造成重要影響;小型水庫發生險情。

      6全縣15%以上農作物受旱,1個鄉鎮或縣城區發生嚴重干旱;2個及以上鄉鎮或縣城區發生中等干旱;3個及以上鄉鎮或縣城區發生輕度干旱。

      7臺風登陸并將嚴重影響我縣。

      8按照上級防汛抗旱指揮部和縣委、縣人民政府的要求或其它需要啟動四級響應的情況。

      根據雨情、水情、工情、災情的變化和應急響應的啟動條件及程序,縣防指適時提升應急響應等級。

      4.7.2應急響應行動

      1)縣防汛辦及時向相關鄉(鎮)人民政府和縣防指成員單位通報關于啟動四級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,相關鄉(鎮)人民政府、縣防指成員單位按照《防汛抗旱應急預案》和各鄉鎮、各部門預案啟動相應級別的應急響應。

      2)由縣防指副指揮長召開縣防指成員單位緊急會,動員部署防汛抗旱工作??h防汛辦負責人主持召開縣防指會商會,縣應急管理局、縣水利局、縣自然資源和規劃局、縣氣象局、三江水文中心站等單位參加會議。根據需要,鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構負責同志參加會議??h氣象局、縣自然資源和規劃局、三江水文中心站等有關部門、相關鄉鎮匯報有關情況。

      響應期內,縣防指每3天召開一次會商會,由縣防指副指揮長主持,相關成員單位參加,并將情況報常務副指揮長和指揮長,通報縣防指各成員單位。根據汛情、旱情發展變化,適時增加會商次數。

      3)縣防指將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報市防指、縣委、縣人民政府,并通報縣防指成員單位。

      4)按照“一線工作法”的規定,經請求縣防指指揮長同意,組織由成員單位領導帶隊,相關部門人員參加的縣防指工作組,在3小時內赴災區協助指導地方防汛抗旱工作;根據需要,在2小時內派出縣防指專家組赴一線加強技術指導。

      5)根據抗洪搶險抗旱救災需要和各鄉鎮請求,縣防指在2小時內發出防汛抗旱搶險物資調撥令??h財政局、縣應急管理局等部門及時下撥防汛抗旱救災資金和物資,縣人民武裝部、縣武警中隊、縣消防救援大隊根據有關規定組織力量參加抗洪搶險和抗旱救災工作,縣交通運輸局等部門做好防汛抗旱救災物資、人員的運輸保障工作。

      6)縣防指加強值守,縣交通運輸局、縣水利局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局派員到縣防汛辦參與值班。三江水文中心站做好汛情、旱情預測預報,密切監視汛情、旱情和工情的發展變化??h氣象局、縣水利局、縣自然資源和規劃局等部門加強監測預報,及時提供信息,并根據職責分工,做好災害預警發布工作??h防汛辦及時將相關汛情、旱情、災情及防汛抗旱救災工作部署等情況通報縣防指成員單位。

      7)縣防指成立指揮協調組、宣傳報道組、水雨情信息組、技術指導組等4個工作組。

      8)縣防指統一審核和發布汛情、旱情及防汛抗旱動態;涉及水旱災情的,由縣防汛辦會同縣應急管理局商有關部門審核后由縣防指指揮長統一對外發布。通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體及時報道洪澇干旱災情及動態。

      9)視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展,由縣防汛辦協同有關部門及時向市防汛辦請求支援。

      10)相關鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構根據有關預案規定,及時啟動相應級別應急響應,做好有關工作,每日向縣防汛辦報告防汛抗旱救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

      4.8?不同災害的應急響應措施

      4.8.1?江河洪水

      1)當江河洪水上漲,水位超過警戒水位時,防汛抗旱指揮機構按照經批準的防洪預案和防汛責任制的要求,組織專業和經培訓的群眾防汛隊伍巡查排險,嚴防布控,必要時可按程序協調解放軍和武警部隊、民兵參加重要河段、重點工程的防守或突擊搶險。

      2)當江河水位繼續上漲,危及群眾及防汛重點保護對象時,各級防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位,應根據江河水情和洪水預報,按照規定的權限和防御洪水預案、洪水調度方案,適時調度運用防洪工程,調節水庫、水電站攔洪錯峰,開閘泄洪。

      3)在緊急情況下,根據《中華人民共和國防洪法》,縣防指可以宣布進入防汛緊急狀態,行使相關權力,采取特殊措施,保障抗洪搶險的順利實施,必要時可按程序協調解放軍和武警部隊參加江河重要河段的守護或防汛搶險。

      4.8.2?漬澇災害

      漬澇災害應急處置工作由有關鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構組織實施??h防指應加強組織協調,督促指導有關部門做好排澇工作。

      1)縣城內澇??h住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局等有關部門以及鐵路等有關單位按任務分工,全面排查城市易澇風險點,應突出抓好市政道路、隧道、地下空間、下沉式建筑、在建工程基坑等易澇積水點(區)的隱患排查,逐項排除風險點。對主要易澇點(區)應按照“一點一案”制定應急處置方案,明確責任人、隊伍和搶險物資,落實應急措施。

      當發生縣城內澇時,縣防指和古宜鎮防汛抗旱指揮機構應根據應急預案,及時組織有關部門和力量轉移安置危險區域人員;對低洼積水等危險區域、路段,有關部門應及時采取警戒、管控等措施,避免人員傷亡??h住房和城鄉建設局開展行業領域安全隱患排查并掌握低洼易澇地區、居住危舊房屋等人員情況,部署和落實相應的安全措施,排查城鎮供水隱患,做好應急供水保障和搶險準備。

      縣住房和城鄉建設局、縣水利局等部門應加強協調和配合,科學調度防洪排澇工程、正確處理外洪內澇關系,確保防洪防澇安全??h公安局實行交通管制、疏導,供電部門保障供電和防止漏電事故。有關部門按照各自職責搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施,短時難以恢復的,應實施臨時性過渡方案,保障社會生活基本正常。對低洼水深等危險區域、路段,有關部門應拉設警示線,采取警戒、管控等措施,避免人員傷亡??h委宣傳部組織做好防御災害的宣傳工作,及時通過廣播、電視、新媒體等滾動播出、播報由縣氣象局、三江水文中心站等部門提供的預警信息。情況緊急時,依法宣布進入緊急防汛期,采取非常措施控制事態及其危害的進一步擴大,停止有關生產和社會活動。

      2)當村莊和農田發生漬澇災害時,應減少澇災損失,盡快恢復生產生活。

      4.8.3?山洪災害

      1)山洪災害日常防治和監測預警工作由縣水利局負責,應急處置和搶險救援救災工作由縣應急管理局負責,具體工作由屬地鄉(鎮)人民政府組織實施??h防指加強組織協調,指導縣自然資源和規劃局、柳州市三江生態環境局、縣住房和城鄉建設局、縣水利局、縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣氣象局等各有關部門按任務分工做好工作。

      2)當山洪災害危險區觀測到降雨量達到預警閾值時,縣水利局應及時發出預警;當山洪自動監測設備或災害監測員、基層網格員等觀測到災害征兆時,通過山洪災害監測預警系統或者群測群防體系立即發出警報;收到山洪災害預警或警報后,屬地鄉(鎮)人民政府應立即按預案組織受威脅人員安全撤離。

      3)轉移受威脅地區的群眾,應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行,先人員后財產,先老幼病殘后其他人員,防止出現道路堵塞和發生意外事件。

      4)當發生山洪災害時,屬地鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應第一時間報請縣防指組織縣水利局、縣自然資源和規劃局、縣應急管理局、縣氣象局等有關部門的專家和技術人員,及時趕赴現場,加強觀測,采取應急措施,防止造成更大損失。

      5)發生山洪災害后,若導致人員傷亡,縣防指應立即組織縣級消防救援隊伍、民兵、搶險突擊隊緊急搶救,必要時應及時向上級人民政府和當地解放軍、武警部隊請求救援。

      6)如山洪、泥石流、滑坡體堵塞河道,縣防指應召集有關部門、專家研究處理方案,盡快采取應急措施,避免發生更大的災害。

      4.8.4?臺風災害

      1)臺風(含熱帶低壓)災害應急處理由縣防指會同屬地鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構負責。

      2)發布臺風藍色、黃色預警信號階段。

      a.縣氣象局對臺風發展趨勢提出具體的分析和預報意見,并立即報告縣防指。

      b.縣防指督促有關鄉鎮和部門組織力量加強巡查,督促對病險水庫、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施。臺風可能明顯影響的地區,超汛限水位的水庫應將水位降到汛限水位,做好受臺風威脅地區群眾的安全轉移準備工作。戶外廣告牌、工棚等設施要做好加固防護工作。

      c.新聞媒體及時播放臺風預警信息和縣防指的防御部署情況。

      3)發布臺風橙色、紅色預警信號階段。

      a.縣防指、臺風可能影響地區的鄉(鎮)防汛指揮機構負責同志及水利工程防汛負責人應立即上崗到位值班,進一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風可能嚴重影響的地區,縣人民政府應發布防臺風動員令,組織防臺風工作,派出工作組深入第一線,做好宣傳發動工作,落實防臺風措施和群眾安全轉移措施,指揮防臺風和搶險工作。

      b.縣氣象局應作出臺風可能經過的路線、時間以及風暴雨量級和雨區的預報。三江水文中心站應根據縣氣象局的降雨預報,提早作出江河洪水的預報。

      c.水利工程管理單位應做好工程的保安工作,并根據降雨量、洪水預報,控制運用水庫、水閘及江河洪水調度運行。搶險人員加強對工程的巡查。

      d.洪水預報將要受淹的地區,做好人員、物資的轉移,山洪災害危險區提高警惕,落實應急措施。

      e.臺風路徑影響的地區,居住在危房的人員應及時轉移,成熟的農作物等農產品應組織搶收搶護;供電、通信部門應做好搶修準備,保障供電和通信暢通;縣住房和城鄉建設局、縣林業局應按職責做好縣城樹木的保護工作,督促責任單位對高空作業、塔吊、大型廣告牌等設施落實防臺風加固措施;縣衛生健康局做好搶救傷員的應急處置方案。新聞媒體應增加對臺風預報和防臺風措施的播放和刊載。

      f.縣級消防救援隊伍、武警部隊、民兵、森林消防隊伍根據搶險救災預案做好各項準備,一旦有任務即迅速趕往現場。衛生健康部門根據實際情況,組織衛生應急隊伍集結待命。公安機關做好社會治安工作。

      g.鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應及時向縣防指匯報防臺風行動情況。

      4.8.5?水閘垮塌、水庫(水電站)垮壩

      1)當出現水閘垮塌、水庫(水電站)垮壩征兆時,防汛責任單位應通過調集人力、物力全力組織搶險,盡可能控制險情,第一時間向預計淹沒區域的當地人民政府和基層組織發出警報,并及時向當地防汛抗旱指揮機構和上級主管部門報告。

      2)水閘垮塌、水庫(水電站)垮壩的應急處理,由縣防指和屬地鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構負責,縣水利局提供技術支撐。首先應迅速組織受影響群眾轉移,并視情況搶筑第二道防線,控制洪水影響,盡可能減少災害損失。必要時向上級防汛抗旱指揮機構提出援助請求。

      4.8.6?干旱災害

      縣防指根據本縣實際情況,按特大、嚴重、中度、輕度4個干旱等級,制定相應的應急抗旱措施,并負責組織抗旱工作。

      1)特大干旱。

      a.強化地方行政首長抗旱責任制,確保城鄉居民生活和重點企業用水安全,維護災區社會穩定。

      b.縣防指強化抗旱工作的統一指揮和組織協調,加強會商??h水利局強化抗旱水源的科學調度和用水管理。各有關部門按照縣防指的統一指揮部署,協調聯動,全面做好抗旱工作。

      c.啟動相關抗旱預案,并報上級防汛抗旱指揮機構備案。啟動各項特殊應急抗旱措施,如應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等。在保證水工程設施安全的前提下,適量取用水庫死庫容水量。

      d.縣水利局、縣農業農村局等有關部門要及時向縣防指和縣應急管理局報告旱情、災情及抗旱工作。災情實行周報,即每周三前報送。

      e.縣防指要加強會商,密切跟蹤旱情災情發展變化趨勢及抗旱工作情況,及時分析旱情災情對經濟社會發展的影響,適時向社會通報旱災信息。

      f.及時動員社會各方面力量支援抗旱救災工作。

      g.加強旱情災情及抗旱工作的宣傳。

      2)嚴重干旱。

      a.縣水利局、縣農業農村局、縣氣象局、三江水文中心站等有關部門及時做好旱情監測、預報工作,及時向縣防指報告旱情災情及其發展變化趨勢,及時通報旱情信息和抗旱情況。災情實行周報,即每周三前報送。

      b.縣防指及時組織抗旱會商,研究部署抗旱工作。

      c.適時啟動相關抗旱預案,并報上級防汛抗旱指揮機構備案。

      d.督促縣防指各成員單位落實抗旱職責,做好抗旱水源的統一管理和調度,落實應急抗旱資金和抗旱物資。必要時采取各項特殊應急抗旱措施,如應急送水、應急限水等

      e.做好抗旱工作的宣傳。

      3)中度干旱。

      a.有關部門要加強旱情監測,密切注視旱情的發展情況,及時向縣防指報告旱情信息和抗旱情況。

      b.縣防指要加強會商,分析研判旱情發展變化趨勢,及時分析預測水量供求變化形勢。

      c.及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

      d.關注水量供求變化,組織做好抗旱調度。

      e.根據旱情發展趨勢,動員部署抗旱工作。

      4)輕度干旱

      a.有關部門及時做好旱情監測、預報工作。

      b.及時掌握旱情變化情況,分析了解社會各方面的用水需求。

      c.協調有關部門做好抗旱水源的管理調度工作。采取應急送水等方式保障群眾生活用水。條件許可時及時開展人工增雨。

      4.8.7?供水危機

      1)當發生供水危機時,縣防指應指導和督促有關部門、有關鄉鎮采取有效措施,做好應急供水工作,最大程度保證城鄉居民生活和重點單位用水安全。

      2)針對供水危機出現的原因,組織有關部門、有關鄉鎮采取措施盡快恢復供水水源,保障供水量和水質正常。

      4.9?信息報送和處理

      4.9.1?汛情、險情、災情、旱情等防汛抗旱信息按任務分工實行分級上報、歸口處理、同級共享。

      4.9.2?防汛抗旱信息的報送和處理,應快速、準確、詳實,重要信息應立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊跟蹤了解,盡快補報詳情。

      4.9.3?屬一般性汛情、險情、災情、旱情,按分管權限,分別報送縣防指和縣水利局、縣應急管理局、縣農業農村局、縣交通運輸局、縣自然資源和規劃局等相關成員單位。各鄉鎮因險情、災情較重需上級幫助、指導處理的,經本鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構負責同志審批后,可向縣防指和縣水利局、縣應急管理局上報??h防指和縣水利局、縣應急管理局接報后,應在第一時間做好應急處置準備和指導。

      4.9.4?凡經縣防指或上級防汛抗旱指揮機構采用和發布的水旱災害、工程搶險等信息,縣水利局、縣應急管理局等有關部門應立即核查,對存在的問題,及時采取措施,切實加以解決。

      4.9.5?洪澇災害人員傷亡,重大險情及影響范圍,處置措施等關鍵信息,必須嚴格按照國家防總、自治區防指以及市防指相關規定和災害統計報告制度報送,不得虛報、瞞報、漏報、遲報。

      4.9.6?縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構接到特別重大、重大的汛情、險情、災情、旱情報告后,應及時派出工作組進行核實,同時迅速將情況報告本級黨委、人民政府和上級防汛抗旱指揮機構,并及時續報。

      4.10?指揮和調度

      4.10.1?出現水旱災害后,事發地防汛抗旱指揮機構應立即啟動應急預案,并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時,向上一級防汛抗旱指揮機構報告。根據現場情況,及時收集、掌握相關信息,判明事件性質和危害程度,并及時上報事態發展變化情況。

      4.10.2?事發地防汛抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位,分析事件的性質,預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并按規定的處置程序,組織指揮有關部門和單位按照任務分工,迅速采取處置措施,控制事態發展。

      4.10.3?發生重大水旱災害后,上一級防汛抗旱指揮機構應派出由有關負責同志帶隊的工作組趕赴現場,加強指導,必要時成立前線指揮部。

      4.11?搶險救災

      4.11.1?出現水旱災害或防洪工程發生重大險情后,按照分級負責、屬地管理的原則,事發地的防汛抗旱指揮機構應根據事件的性質,迅速對事件進行監控、追蹤,按照預案立即提出緊急處置措施,統一指揮各部門和單位按照任務分工,各司其職,團結協作,快速反應,高效處置,最大程度減少損失。

      4.11.2?在汛期,河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規定對水工程進行巡查,發現險情,必須立即采取搶護措施,第一時間向預計淹沒區域的當地人民政府和基層組織發出預警,并及時向本級防汛抗旱指揮機構和上級主管部門報告相關信息。其他任何單位和個人發現水工程設施出現險情,應當立即向防汛抗旱指揮機構和水工程管理單位報告。

      供電、交通、通信、石油、化工、天然氣等工程設施因暴雨、洪水、內澇和臺風發生險情時,工程管理單位應當立即采取搶護措施,并及時向其行業主管等有關部門報告,行業主管部門應當立即組織搶險,并將險情及搶險行動情況報告本級防汛抗旱指揮機構。

      當江河達到警戒水位并繼續上漲時,縣應急管理局應組織指導有關鄉鎮提前落實搶險隊伍、搶險物資,視情開展巡查值守,做好應急搶險和人員轉移準備,前置預置專業救援力量。

      洪水災害發生后,縣水利局按照縣防指部署,派出水利技術專家組,協助應急部門開展險情處置,提供技術支持。

      4.11.3?水庫(水電站)重大險情的搶護應按照事先制定的搶險預案進行,并由防汛專業搶險隊伍或抗洪搶險專業部隊等實施。

      4.11.4?必要時協調武警部隊增援,提請上級防汛抗旱指揮機構提供幫助。

      4.12?安全防護和醫療救護

      4.12.1?各鄉(鎮)人民政府和防汛抗旱指揮機構應高度重視搶險救援人員的安全,為應急搶險救援人員配備必要的防護裝備和消毒藥品、備用電源和搶險傷員必備的器材等。

      4.12.2?搶險人員進入和撤出現場由防汛抗旱指揮機構視情況作出決定。相關專家應為搶險救援人員提供安全防護方面的專業技術指導。搶險人員進入受威脅的現場前,應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員,必須穿救生衣,攜帶必要的安全防護器具。當現場受到污染時,因按要求為搶險人員配備防護設備,撤離時應進行消毒、去污處理。

      4.12.3?預計可能發生災害時,預報預警區域人民政府應提前組織受威脅群眾防災避險轉移并妥善安置;出現水旱災害后,應及時組織開展救援、轉移和疏散工作。

      4.12.4?事發地防汛抗旱指揮機構應按照當地人民政府和上級領導機構的指令,及時發布通告,防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。

      4.12.5?當地人民政府負責妥善安置受災群眾,提供緊急避難場所,保證基本生活。加強管理,防止轉移群眾擅自返回。

      4.12.6?出現水旱災害后,事發地人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織衛生健康部門加強受影響地區的傳染病和突發公共衛生事件監測、報告工作,落實各項防控措施,必要時派出衛生應急小分隊,設立現場醫療點,開展緊急醫學救援、災后衛生防疫和應急心理干預等工作。

      4.13?社會力量動員與參與

      4.13.1?出現水旱災害后,事發地防汛抗旱指揮機構可根據事件的性質和災情險情的危害程度,報經當地人民政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害進一步擴大。

      4.13.2?必要時可通過當地人民政府廣泛調動社會力量積極參與災害事件應急處置,緊急情況下可依法征用、調用交通工具、物資、人員等,全力投入抗洪搶險和抗災救災。

      4.14?信息發布

      4.14.1?縣防指應按照國家防汛抗旱新聞發布制度,落實新聞發言人,做好水旱災害突發事件新聞發布工作,正確引導社會輿論。

      4.14.2?防汛抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。對雨情、汛情、旱情、災情描述應科學嚴謹,未經論證不得使用“千年一遇”“萬年一遇”等詞語,在防汛救災中也不得使用“戰時狀態”等表述。

      4.14.3?雨情、風情由縣氣象局發布,汛情、旱情由縣水利局、三江水文中心站發布,災情及防汛抗旱工作情況由縣防指統一審核和發布。

      4.14.4?信息發布形式主要包括授權發布、編發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

      4.15?應急響應調整和終止

      4.15.1當水旱災害得到有效控制時,縣防指可視情宣布終止緊急防汛期或緊急抗旱期。

      4.15.2?根據水旱災害形勢發展或水旱災害減弱或消除時,縣防汛辦及時提出應急響應級別調整或終止的建議,參照啟動程序,報請縣防指領導同意后,由縣防指宣布調整或終止相應的應急響應,并及時通過新聞單位向社會發布。

      4.15.3?各鄉鎮視情宣布調整或終止本轄區的應急響應。

      4.15.4?依照有關緊急防汛期、抗旱期規定征用調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期、旱期結束后應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照國務院有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結束后依法向有關部門補辦手續;屬地鄉(鎮)人民政府對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。

      4.15.5?緊急處置工作結束后,縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應協助本級人民政府進一步恢復正常生產生活秩序,指導有關部門修復水毀基礎設施,盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。

      5?應急保障

      5.1?通信與信息保障

      5.1.1?任何通信運營單位都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。

      5.1.2?防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則,合理利用專用通信網絡,防汛抗旱工程管理單位必須配備通訊設施,確保信息暢通。

      5.1.3?防汛抗旱指揮機構應協調通信主管部門,按照防汛抗旱實際需要,將有關要求納入通信保障應急預案。出現突發事件后,通信主管部門應根據通信保障應急預案,調度應急通信隊伍、裝備,為防汛抗旱通信和現場指揮提供通信保障,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,努力保證防汛抗旱通信暢通。

      5.1.4?在緊急情況下,應充分利用廣播、電視和新媒體以及手機短信等手段及時發布防汛抗旱防臺風預警預報信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命安全。公共廣播、電視、有關政府網站等媒體以及基礎電信企業應按主管部門要求發布防汛抗旱防臺風預警預報等信息。

      5.2?應急支援與裝備保障

      5.2.1?現場救援和工程搶險保障

      1)對重點險工險段或易出險的水利工程設施,縣水利局應提前編制工程應急搶險預案,以備緊急情況下因險施策;當出現新的險情后,縣水利局應派工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案,并由防汛抗旱行政首長負責組織實施。

      2)防汛抗旱指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位,儲備的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材,應能滿足搶險急需。

      5.2.2?應急隊伍保障

      1)防汛隊伍。

      a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。縣人民武裝部、縣消防救援大隊、縣森林消防隊、武警中隊以及民兵是抗洪搶險的重要力量。

      b.縣應急管理局負責統籌防汛抗旱應急隊伍的建設和管理??h應急管理局、縣消防救援大隊、縣水利局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局等部門和單位應加強本行業、本系統應急力量建設。

      c.防汛搶險隊伍分為專業搶險隊伍和非專業搶險隊伍。縣消防救援大隊、縣人民武裝部和縣武警中隊抗洪搶險應急專業救援隊伍,有關部門和單位以及國有企業組建的專業搶險隊伍作為常備力量或突擊力量,主要完成急、難、險、重的搶險任務。非專業搶險隊伍主要為搶險提供勞動力,完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務。

      d.調動防汛搶險隊伍程序:縣級防汛搶險隊由縣防指負責按規定調動。

      2)抗旱隊伍。

      a.在抗旱期間,旱區鄉(鎮)人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作。

      b.抗旱服務組織是農業社會化服務體系的重要組成部分,是抗旱救災的攻堅力量。在干旱時充分發揮抗旱服務組織的抗旱設備和專業技能優勢,為受旱地區農民提供流動灌溉、生活用水,提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。

      c.各地應急專業隊伍應充分發揮其人員、車輛等方面的專業優勢,在干旱時積極參與應急送水等抗旱工作。必要時,可申請動用國家綜合性消防救援隊伍等力量進行抗旱救災。

      5.2.3?供電保障

      廣西新電力投資集團三江供電有限公司主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災、生命線工程運行等方面的供電保障和應急救援現場的臨時供電。

      5.2.4?交通運輸保障

      1)縣、鄉(鎮)防汛指揮機構必須配備足額的防汛專用車輛,確保防汛搶險相關人員能及時到達開展工作。

      2)縣交通運輸局負責保障抗洪搶險救災道路暢通,優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸,負責群眾安全轉移所需車輛、船舶的調配;三江海事處負責大洪水時通航和渡口的安全;縣公安局負責保障抗洪搶險、救災物資運輸車輛無障礙通行。

      5.2.5?醫學救援保障

      縣衛生健康局主要負責水旱災區疾病防治的業務技術指導,組織衛生應急隊伍或專家赴災區,開展傷病人員救治,指導災區開展衛生防疫和應急心理干預等工作。

      5.2.6?治安保障

      公安機關依法做好水旱災區治安管理、交通秩序維護工作,依法查處擾亂抗災救災秩序、危害工程設施安全等違法犯罪行為;組織實施防汛搶險救災時的警戒守護、交通管制以及受災群眾集中安置點等重點部位的安全保衛工作。

      5.2.7?物資保障

      縣財政局、縣應急管理局、縣發展和改革局(縣糧食和物資儲備局)應按有關規定依照各自職責,加強銜接配合,做好防汛抗旱物資規劃計劃、資金保障、儲備管理、調撥使用等工作,優化收儲輪換及日常管理,提高物資使用效率。

      1)物資儲備。

      a.縣應急管理局、縣發展和改革局(縣糧食和物資儲備局)負責縣級防汛抗旱搶險救援和救災物資的收儲、輪換和日常管理,根據縣防指的調用指令調出和運送任務。重點防洪工程管理單位以及受水旱災害威脅的單位應儲備防汛抗旱搶險物資??h、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構要做好應急搶險物資儲備和保障有關工作,了解掌握新材料、新設備、新技術、新工藝的更新換代情況,及時調整儲備物資品種,提高科技含量。

      b.縣級防汛抗旱物資重點用于支持遭受嚴重洪澇、干旱地區防汛抗旱搶險救災的應急需要,保障主要江河及其重要支流、重要防洪設施抗洪搶險、防汛救災以及嚴重干旱地區抗旱減災需要。

      c.洪澇災害頻繁地區可通過政府購買服務方式解決空中、水上應急搶險救援大型設備(裝備)需求,承接主體應當具有國家相關專業資質。

      d.縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構根據規范儲備的防汛搶險物資品種和數量,由縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構結合本地抗洪搶險具體情況確定。

      e.抗旱物資儲備。干旱頻繁發生地鄉(鎮)人民政府應當儲備一定數量的抗旱物資,由本級防汛抗旱指揮機構負責調用。

      f.抗旱水源儲備。嚴重缺水的鄉(鎮)應當建立應急供水機制,建設應急供水備用水源。

      2)物資調撥。

      縣級防汛抗旱物資的調撥,由縣防指根據需要直接調用,或由各成員單位向縣防指提出申請,經批準同意后調用??h防指直接調用的防汛抗旱物資,由縣財政局負責安排專項經費補充。當儲備物資不能滿足需要時,應及時聯系緊急調運,必要時可向社會公開征集。

      5.2.8?資金保障

      縣、鄉(鎮)人民政府應當在本級財政預算中安排資金,用于本行政區域內的防汛抗旱工作。

      5.2.9?社會動員保障

      1)防汛抗旱是社會公益性事業,任何單位和個人都有保護防汛抗旱工程設施和防汛抗旱的責任。

      2)汛期或抗旱期,防汛抗旱指揮機構應根據水旱災害的發展,組織有關部門和單位,動員社會力量,積極做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮機構成員單位,在嚴重水旱災害期間,應按照職責分工,特事特辦、急事急辦,解決防汛抗旱的實際問題,同時充分調動本系統的力量,全力支持抗災救災和災后恢復重建工作。

      5.3?技術保障

      5.3.1?信息技術支撐

      1)加強防汛抗旱信息化建設。防汛抗旱指揮機構在充分利用各成員單位既有成果的基礎上,組織加強信息化建設,促進互聯互通,建立信息共享機制。

      2)完善協同配合和銜接機制。充分利用自治區應急廳建立的廣西應急管理信息平臺,相關成員單位建立定期會商和信息共享機制,共同分析研判汛情旱情和險情災情,實時共享相關監測預報預警和重要調度信息。

      5.3.2?專家支撐

      縣防指應建立專家庫,當發生水旱災害時,由縣防指統一調度,派出專家組指導搶險救災工作??h水利局承擔防汛抗旱搶險技術支撐工作。

      5.4?宣傳

      5.4.1?防汛抗旱指揮機構應重視宣傳輿論引導工作。防汛辦把防汛抗旱宣傳工作納入議事日程,建立宣傳工作機制,指定專人負責,加強與有關宣傳機構的協作配合,完善重大水旱災害突發輿情應對預案。

      5.4.2?防汛抗旱指揮機構應及時準確向社會通報防汛抗旱工作情況及水旱災害信息。汛情、旱情形勢嚴峻時期加強防汛抗旱宣傳工作力度,建立輿情監測機制,加強輿情引導和正面宣傳,及時澄清虛假信息,為防汛抗旱工作營造良好氛圍。

      5.4.3?發生重特大水旱(臺風)災害時,防汛抗旱指揮機構應按有關規定及時向社會和媒體通報情況,并根據事態發展及時召開新聞發布會,發布有關情況;對防汛形勢、搶險救援、人員傷亡、經濟損失、災區秩序、群眾生活等社會普遍關注的熱點問題,應主動回應社會關切;對防汛救災專業知識,組織專家科學解讀,有針對性解疑釋惑。

      5.5?培訓和演練

      5.5.1?培訓

      1)按照分級負責的原則,各級防汛抗旱指揮機構統一組織或由各級防汛抗旱指揮機構指導有關單位進行培訓,每年至少應組織一次培訓??h防指負責對各鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構人員及其辦公室工作人員進行培訓,鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構負責村(社區)防汛抗旱負責人、防汛搶險相關技術人員的培訓。

      2)培訓工作應當結合實際,做到合理規范課程、嚴格考核、分類指導,保證培訓成效。

      5.5.2?演練

      1)各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演練,以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

      2)專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演練。

      3)縣防指應根據本縣水旱災害特點,每24年舉行一次由多部門聯合進行的專業演練。

      6 善后工作

      發生水旱災害的當地人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

      6.1?救災

      6.1.1?發生重大災情時,災區人民政府負責災害求助的組織、協調和指揮工作。

      6.1.2?縣應急管理局負責受災群眾基本生活救助,會同有關部門及時調撥救災物資,組織安置受災群眾,保障受災群眾基本生活,組織開展救災捐贈,保證受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有醫療服務。

      6.1.3?縣衛生健康局負責調配衛生應急力量,開展災區傷病人員醫療救治,指導對污染源進行消毒處理,指導落實災后各項衛生防疫措施,嚴防災區傳染病疫情發生。

      6.1.4?當地人民政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。

      6.2?防汛抗旱物資補充

      針對當年防汛搶險及抗旱物資消耗情況,按照分級管理的原則,及時補充到位。

      6.3?水毀工程設施修復

      6.3.1?對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程,應盡快修復,恢復主體功能;抗旱水源工程應盡快恢復功能。

      6.3.2?遭到毀壞的交通、電力、通信、市政、氣象、水文、農田水利以及防汛專用通信等設施,有關部門應盡快組織修復,恢復功能。

      6.4?災后重建

      6.4.1?各有關部門應盡快組織災后重建、恢復生產工作;積極爭取中央救災資金支持災區恢復重建。災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許情況下,可提高標準重建。

      6.4.2?縣、鄉(鎮)人民政府、保險機構應鼓勵、動員企事業單位和個人積極參加災害保險并做好防災止損工作。保險機構應及時做好災區投保單位、個人受災損失的理賠工作。

      6.5?工作評價與災害評估

      防汛抗旱指揮機構每年應組織有關部門針對防汛抗旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析,總結經驗,查找問題,改進工作??偨Y情況應及時報上一級防汛抗旱指揮機構??h應急管理局按照有關規定做好水旱災害調查評估工作。

      7?附則

      7.1?名詞術語定義

      7.1.1?洪水風險圖:是融合地理、社會經濟、洪水特征信息,通過資料調查、洪水計算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水后可能淹沒的范圍和水深,用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。

      7.1.2?干旱風險圖:是融合地理、社會經濟、水資源特征信息,通過資料調查、水資源計算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區發生干旱后可能影響的范圍,用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。

      7.1.3?防御洪水方案:是對有防汛抗洪任務的縣級以上人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準,制定的防御江河洪水(包括特大洪水)、山洪災害(指由降雨引發的山洪、泥石流災害)、臺風風暴潮災害等方案的統稱。防御洪水方案經批準后,當地人民政府必須執行。各級防汛抗旱指揮機構和承擔防汛抗洪任務的部門和單位,必須根據防御洪水方案做好防汛抗洪準備工作。

      7.1.4?抗旱預案:是在現有工程設施條件和抗旱能力下,針對不同等級、程度的干旱,而預先制定的對策和措施,是各級防汛抗旱指揮機構實施指揮決策的依據。

      7.1.5?抗旱服務組織:是由水利部門組建的事業性服務實體,以抗旱減災為宗旨,圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經濟發展用水安全和生態環境用水安全開展抗旱服務工作。其業務工作受本級水利部門領導和上一級抗旱服務組織的指導。國家支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務組織。

      7.1.6?生命線工程:根據《破壞性地震應急條例》,生命線工程是指對社會生活、生產有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統。

      7.1.7?洪水:由暴雨、急驟融冰化雪、風暴潮等自然因素引起的江河湖泊水量迅速增加或水位迅猛上漲的水流現象。根據《水文情報預報規范》(GB/T 224822008),按照量級可分為小洪水、中洪水、大洪水和特大洪水。

      小洪水:洪水要素重現期小于5年的洪水。

      中洪水:洪水要素重現期為5年~20年的洪水。

      大洪水:洪水要素重現期為20年~50年的洪水。

      特大洪水:洪水要素重現期大于50年的洪水。

      7.1.8?山洪災害:因降雨在山丘區引發的溪河洪水等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害。包括溪河洪水和泥石流。

      7.1.9?溪河洪水:因降雨引起山區溪河洪水迅速上漲,造成山洪災害。

      7.1.10?泥石流:山區溝谷或坡面上的松散土體,受暴雨、冰雪融化等水源激發,形成的含有大量泥沙石塊的流體,在重力作用下沿溝谷或直面流動的過程或現象。

      7.1.11?熱帶氣旋:生成于熱帶或副熱帶洋面上,具有組織的對流和確定的氣旋性環流的非鋒面性渦旋的統稱,根據《熱帶氣旋等級》(GB/T 192012006)可分為熱帶低壓、熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風和超強臺風。

      熱帶低壓:熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到10.8m/s17.1m/s(風力67級)。

      熱帶風暴:熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到17.2m/s24.4m/s(風力89級)。

      強熱帶風暴:熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到24.5m/s32.6m/s(風力1011級)。

      臺風:熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到32.7m/s41.4m/s(風力1213級)。

      強臺風:熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到41.5m/s50.9m/s(風力1415級)。

      超強臺風:熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到或大于51.0m/s(風力16級或以上)。

      7.1.12?水庫工程規模劃分

      根據《防洪標準》(GB 502012014):

      大(1)型水庫:總庫容10m3以上。

      大(2)型水庫:總庫容1m3以上、10m3以下。

      中型水庫:總庫容0.1m3以上、1m3以下。

      ?。?/span>1)型水庫:總庫容0.01m3以上、0.1m3以下。

      ?。?/span>2)型水庫:總庫容0.001m3以上、0.01m3以下。

      7.1.13?主要江河:柳州市行政區444.4公里長的柳江河為境內最大河流,主要支流有古宜河、浪溪河、貝江、陽江(牛鼻河)、龍江、洛清江和石榴河。其上游為都柳江、尋江和融江。融江在柳城縣鳳山與來自貴州的龍江匯合后稱柳江。

      7.1.14?干旱等級:區域農業旱情等級、區域牧業旱情等級、區域農牧業旱情等級、區域因旱飲水困難等級、城市旱情等級劃分參照《區域旱情等級》(GB/T 321352015)。

      7.1.15?緊急防汛期:根據《中華人民共和國防洪法》規定,當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位,或者防洪工程設施發生重大險情時,有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期,國家防汛指揮機構或者其授權的流域、省、自治區、直轄市防汛指揮機構有權對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要,有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時,公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定,依法實施陸地和水面交通管制。

      7.1.16?緊急抗旱期:根據《中華人民共和國抗旱條例》規定,發生特大干旱,嚴重危及城鄉居民生活、生產用水安全,可能影響社會穩定的,有關省、自治區、直轄市人民政府防汛抗旱指揮機構經本級人民政府批準,可以宣布本轄區內的相關行政區域進入緊急抗旱期。

      本預案有關數量的表述中,除有特殊說明外,“以上”含本數,“以下”不含本數。

      7.2?預案管理與更新

      本預案按照國務院辦公廳印發的《突發事件應急預案管理辦法》相關規定進行管理與更新。

      7.3?溝通與協作

      積極開展防汛抗旱減災工作交流,借鑒國內其他省(自治區、直轄市)、市的防汛抗旱減災經驗,進一步做好我縣水旱災害突發事件防范與處置工作。

      7.4?獎勵與責任追究

      對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,按有關規定進行表彰;對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士;負傷致殘的人員,按有關規定做好評殘優待;對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國防汛條例》追究當事人的責任,并予以處罰,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

      7.5?預案解釋部門

      本預案由縣防汛辦負責解釋。

      7.6?預案實施時間

      本預案自印發之日起實施。

      ?

      附件:三江侗族自治縣防汛抗旱指揮部成員單位職責


      ?附件

      ?

      三江侗族自治縣防汛抗旱指揮部成員單位職責

      ?

      委宣傳部:正確把握防汛工作的宣傳導向,根據防指要求,協調屬新聞媒體發布各項防洪指令、公告,報道抗洪搶險救災實況,做好輿論引導。

      縣人民武裝部:負責組織指揮民兵,在所駐轄區內執行搶險救災任務;引導和協調縣武警中隊支援地方搶險救災;協調防指成員單位,做好參與救災部隊的飲食、油料和通信等綜合保障;做好上級或防指賦予的其他抗洪搶險工作。

      展和革局糧食和物資儲備局):負責縣城建設計劃中防洪工程專項投資計劃的下達,并配合爭取防洪工程建設上級資金;負責保證災區糧油供應,根據防指的調用指令按程序組織調出和運送。做好災區市場物價的監測和管理,保持災區市場物價穩定。

      教育局:負責組織、指導、檢查各級各類學校做好防汛工作,對在校學生進行防汛知識宣傳。建立教育系統應對臺風、暴雨、洪水停課避險機制和措施方案;組織、監督學校做好危漏校舍加固和師生安全防范工作,及時掌握并提供學校受洪澇災害的情況。做好災后學校教育、教學組織工作,協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建工作。

      縣科技工貿和信息化局:負責協調指導工業企業和信息化領域水旱災害應急管理工作。負責在緊急情況下協調工業企業的柴油發電機組、水泵、吊車、裝載機等設備用于救災搶險工作;指導工業企業次生災害應急處置、搶險救災和恢復重建。?負責市場供應應急工作綜合協調和部門銜接,加強重要生活必需品市場運行監測,組織做好重要生活必需品市場供應工作。

      公安局:根據防指的要求,做好治安保衛和交通保障計劃的實施,確保社會安定;依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱防臺風物資以及破壞防洪抗旱工程、氣象水文測報設施等違法犯罪行為;確保防洪駐地和搶險現場治安安全,在緊急防汛期,協助組織撤離被洪水圍困的群眾,必要時對防汛防臺風部門確定的搶險路段實行交通管制,確保搶險人員和救災物資運輸車輛優先通行,確保搶險通道暢通無阻。根據防指的要求臨時攔截、征用車輛船只。

      民政局:負責對經應急管理部門應急期救助和過渡期救助后,基本生活仍存在較大困難的受災群眾實施相應救助。指導開展慈善募捐工作。

      財政局:負責籌集和安排防汛救災搶險、水毀水利工程修復資金;及時會同有關部門制定特大防汛經費分配方案;及時下達資金到各受災地區并做好資金使用管理和監督檢查工作。

      縣自然資源規劃局:負責落實綜合防災減災規劃相關要求,組織編制地質災害防治規劃并指導實施。組織開展地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查。指導開展群測群防、專業監測和預報預警等工作,指導開展地質災害工程治理工作。承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。在緊急防汛期,協調解決采取緊急措施所需的取土占地問題。

      住房城鄉建設局:掌握縣城內澇狀況,對出現的內澇及時制定出搶險方案,配合有關部門做好縣城市政設施和民用設施的防洪澇安全工作。掌握級管養的各橋梁狀況,對出現的險情及時提出分析意見,并對發生的重大問題制定出搶險方案;負責管轄范圍內橋梁的護橋搶險工作的技術指導,并指導搶險方案的實施;當大橋出現危險情況,提出具體措施和方案(事前做出預案),為領導提供決策依據。負責縣城應急供水、供氣以及搶險工作。督促、指導各鄉鎮組織危舊房屋、施工現場、城鎮易澇點等隱患排查和整治,落實應急轉移預案和措施;指導城鄉住房災后恢復重建工作。

      交通運輸局:負責指導所轄水運和公路交通設施的防洪安全,確保道路暢通;督促管轄范圍內公路(橋梁)、水運工程建設項目業主做好防汛工作;組織、協調、指導受災損毀交通設施搶修工作,全力保障公路水路交通干線和搶險救災重要線路的暢通;協調組織運力,優先運送防汛搶險、防疫人員和物資、設備;為緊急搶險和撤離人員及時組織所需車輛、船舶等運輸工具。

      水利局:組織編制江河防洪調度方案,組織編制洪水災害防治規劃和防護規范并指導實施。負責全范圍內所轄已建及在建的水庫、水電站等各類水利工程的維護管理、防洪調度以及防汛搶險技術支撐工作,做好水利工程的水毀修復建設管理工作。組織、指導山洪災害防治工作,負責山洪災害監測預警工作,承擔防御洪水應急搶險的專業技術支撐。

      農業農村局:負責種植業、畜牧業和漁業領域防汛抗旱防臺風工作;負責收集、整理和報告洪澇、干旱、臺風災害對農業生產造成的災情信息,指導農業防汛抗旱救災工作,負責災后農業生產恢復工作。

      林業局:負責全林業系統防汛抗旱防臺風工作。負責做好各級各類林場、林區及林業經營者、從業人員的防災安全監管和汛期漂木管理工作;負責組織協調防汛搶險所需木材的儲備和應急調用。

      文化體育廣電和旅游局:負責全旅游行業防汛抗旱防臺風工作。配合相關部門及時向旅行社、星級旅游飯店、旅游景點(區)發布洪澇災害信息。協助有關部門監督各相關旅游單位做好宣傳、檢查、加固和關閉旅游景點(區)等安全防范工作。

      衛生健康:負責洪澇災害疾病預防控制、醫療救護和飲用水安全監督工作,及時向指揮部提供災害區疫情與防治信息。在確保醫務人員安全的前提下,根據搶險需要現場設置醫療救護點。建立前方醫療救護點與后方醫院、醫療急救指揮中心的聯絡措施,保證供應前方所需的醫療藥物及醫療器械。組織和做好衛生防疫工作:對水源水質進行監測并指導飲用水消毒,指導殺滅蚊蠅,預防和控制疫病的發生和流行。

      應急管理局:負責全應急管理工作,指導洪澇等自然災害應急救援。組織協調相關部門開展水旱災害防御工作。 ?

      (一)負責全應急管理工作,指導各鄉鎮、各部門應對洪澇干旱等自然災害突發事件和綜合防災減災救災工作。

      (二)指導全應急預案體系建設,組織編制水旱等自然災害類專項預案,組織開展預案演練;檢查指導級有關部門和人民政府應急預案的制定和落實,推動應急避難場所、設施建設。

      (三)統籌全應急救援力量建設,負責抗洪搶險、地質災害等事故救援。

      (四)統一協調指揮各類應急專業隊伍,建立應急協調聯動機制,推進指揮平臺對接,銜接武裝民兵和武警部隊參與應急救援工作。

      (五)牽頭建立統一的應急管理信息系統,建立監測預警和災情報告制度,依法統一發布災情。及時做好災后情況匯報材料,總結抗洪搶險的先進經驗。

      (六)組織協調全災害救助工作,組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作,管理、分配國家、自治區、柳州市下撥和本級救災款物并監督使用。

      (七)擬訂全應急物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實施;負責全救災物資的收儲、輪換、日常管理和緊急調運的協調工作。會同發展和改革局(縣糧食和物資儲備局等部門建立健全應急物資信息平臺和調撥制度,在救災時統一調度。

      (八)依法監督、指導、協調汛期安全生產工作,對礦山安全度汛工作進行監督檢查。

      市場監督管理局:負責組織對災區食品、桶裝飲用水等進行監督檢查和檢驗檢測,協助有關部門確保災區食品、桶裝飲用水等的安全;負責災區市場價格監管,組織開展價格監督檢查,采取措施維護災區市場物價秩序。

      城市管理行政執法局:協助做好我縣江河域范圍的水上應急救援工作。

      機關事務服務中心:負責保障防汛搶險應急用車。

      縣武警中隊:負責組織指揮本中隊搶險救災,參加重要設施和重大險情的搶險工作,協助當地政府轉移危險地區群眾;協助公安機關保護重要目標安全,維護災區社會穩定。

      消防救援隊:負責組織指揮所屬應急救援隊伍搶險救災,參加重要設施和重大險情的應急處置、搶險救援工作,協助政府轉移危險地區群眾。

      三江公路養護中心:組織實施轄區內普通國省干線公路基礎設施的安全防護、應急處置工作,緊急情況下要對所轄道路進行管控。

      氣象局:負責天氣氣候監測和預測預報工作。隨時對天氣形勢做出監測、分析和預測,在汛期、臺風期及時對重要天氣形勢和災害性天氣做出滾動預報,并向縣防指及有關成員單位提供天氣監測和預報信息。組織人工影響天氣有關工作。

      柳州三江生態環境局:指導、配合相關部門對可能造成環境污染的污染物進行清除。

      柳州三江海事:負責加強通航水域內船舶、設施的通航安全監督檢查,發布航行通(警)告信息,必要時依法實行水上交通管制,維護水上交通秩序;負責組織、協調水上救助工作,協助交通運輸局做好應急船舶的征用,并為搶險救災船舶做好通航安全保障,做好船舶及浮動設施觸碰橋梁和其它水上構筑物的應急處置工作。

      柳州水文中心三江水文中心:負責江河水庫等水情的預警信息發布;隨時掌握雨情、水情,分析其態勢,及時向縣防指及有關成員單位提供雨情、水情、水質監測報告和洪水預報;準確預報洪峰水位、流量和出現時間,提供洪水實時情報。

      紅十字會:組織志愿者參與救災救援和現場救助工作;參與國內外救災捐贈款物的接收、發放和管理。

      廣西新電力投資集團三江供電有限公司:負責全安全供電保障。每年汛前督促用電設施主體對公共場所用電設施進行安全隱患排查,督促并指導開展客戶產權設備設施安全隱患的整改;對政府、防指供電線路、縣城路燈供電線路等進行一次檢查,發現問題及時檢修,確保電力供應??购閾岆U時組成一支供電搶修隊伍,確保及時排除供電故障。解決搶險現場臨時增加照明、用電。

      縣農投供水有限公司:負責供水管網運行情況監控和巡查,及時切斷受損管道;組織力量搶修受損設施,及時恢復供水。??

      中國人民財產保險股份有限公司三江支公司:負責做好受災單位的理賠,幫助企業盡快恢復生產。

      中石化廣西石油三江分公司:負責保障抗洪救災油品供應。

      中國電信股份有限公司三江分公司、中國移動通信集團廣西有限公司三江分公司、國聯合網絡通信有限公司三江縣分公司、中國鐵塔股份有限公司柳州市分公司三江辦事處:根據防指要求,確??购閾岆U的通訊暢通(包括有線、無線通訊),根據縣防指要求為搶險現場或指揮機構所在地臨時開通通訊線路。

      )人民政府:在防指的統一指揮下,負責組織、協調和指導本行政區域的洪澇災害防御工作,組織所屬單位和轄區內的企、事業單位完成本行政區域內的防洪排澇、搶險救災任務及災后重建家園工作。

      各成員單位根據各自職責,擬定本單位的防汛抗旱應急搶險預案。



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      三政辦發

      三政辦發〔2023〕15號三江侗族自治縣人民政府辦公室關于印發《三江侗族自治縣防汛抗旱應急預案》的通知

        發布日期: 2023-05-06 17:10

      來源: 三江侗族自治縣人民政府辦公室

      各鄉(鎮)人民政府,縣直各單位

      經縣人民政府同意,現將《三江侗族自治縣防汛抗旱應急預案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

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      三江侗族自治縣人民政府辦公室

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      三江侗族自治縣防汛抗旱應急預案

      目錄

      1?總則 4

      1.1?指導思想 4

      1.2?編制依據 4

      1.3?適用范圍 4

      1.4?工作原則 4

      2?組織指揮體系及職責 6

      2.1?縣防汛抗旱指揮部 6

      2.1.1?防指組織機構 6

      2.1.2?縣防指工作職責 7

      2.2?鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構 7

      2.3?其他防汛抗旱指揮機構 8

      2.4?專家組 8

      3?預防和預警機制 8

      3.1?預防預警信息 8

      3.2?預防預警行動 12

      3.3?預警信息發布 18

      4?應急響應 20

      4.1?總體要求 20

      4.2?先期處置 22

      4.3?應急響應分級和啟動 23

      4.4?防汛抗旱一級應急響應 23

      4.5?防汛抗旱二級應急響應 26

      4.6?防汛抗旱三級應急響應 29

      4.7?防汛抗旱四級應急響應 32

      4.8?不同災害的應急響應措施 35

      4.9?信息報送和處理 43

      4.10?指揮和調度 44

      4.11 搶險救災 44

      4.12?安全防護和醫療救護 46

      4.13?社會力量動員與參與 47

      4.14?信息發布 47

      4.15?應急響應調整和終止 47

      5 應急保障 48

      5.1?通信與信息保障 48

      5.2?應急支援與裝備保障 49

      5.3?技術保障 54

      5.4?宣傳 54

      5.5?培訓和演練 55

      6 善后工作 56

      6.1?救災 56

      6.2?防汛抗旱物資補充 56

      6.3?水毀工程設施修復 56

      6.4?災后重建 57

      6.5?工作評價與災害評估 57

      7?附則 57

      7.1?名詞術語定義 57

      7.2?預案管理與更新 61

      7.3?溝通與協作 62

      7.4?獎勵與責任追究 62

      7.5?預案解釋部門 62

      7.6?預案實施時間 62

      三江侗族自治縣防汛抗旱指揮部成員單位職責 63

      ????1?總則

      1.1?指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹落實習近平總書記關于防汛抗旱和防災減災救災工作重要指示精神,堅持人民至上、生命至上,統籌發展和安全,進一步完善體制機制,依法高效有序做好水旱災害突發事件防范與處置工作,最大限度減少人員傷亡和財產損失,保障經濟社會全面、協調、可持續發展。

      1.2?編制依據

      《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》和《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《廣西壯族自治區抗旱條例》《廣西壯族自治區防汛抗旱應急預案》《柳州市防汛抗旱應急預案》等有關法律法規和文件。

      1.3?適用范圍

      本預案適用于三江侗族自治縣本級范圍內突發性水旱災害的防范和處置。突發性水旱災害包括江河洪水和漬澇災害、山洪災害指由降雨引發的山洪、泥石流災害、臺風災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、地震等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、堰塞湖等次生衍生災害。

      1.4?工作原則

      1.4.1?堅持統一領導、協調聯動,分級負責、屬地為主。防汛抗旱工作在黨的領導下,實行縣、鄉(鎮)人民政府行政首長負責制,黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構在級黨委和人民政府、上級防汛抗旱指揮機構領導下,組織指揮管轄范圍內防汛抗旱工作,貫徹落實級黨委和人民政府、上級防汛抗旱指揮機構的部署要求。

      1.4.2?堅持安全第一、常備不懈,以防為主、防抗救相結合。防汛抗旱工作堅持依法防抗、科學防控,遵循“兩個堅持、三個轉變”(堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變),以防為先、以預為要,實行公眾參與、專群結合、軍民聯防、平戰結合,切實把確保人民生命安全放在第一位落實到處,保障防洪安全和城鄉供水安全。

      1.4.3?堅持因地制宜、城鄉統籌,統一規劃、局部利益服從全局利益。防汛抗旱工作按照流域或區域統一規劃,科學處理上下游左右岸之間、地區之間、部門之間、近期與長遠之間各項關系,突出重點,兼顧一般,做到服從大局、聽從指揮。

      1.4.4?堅持科學調度、綜合治理,除害興利、防汛抗旱統籌。在確保防洪安全的前提下,盡可能利用洪水資源??购涤盟运Y源承載能力為基礎,實行先生活、后生產,先地表、后地下,先節水、后調水,科學調度,優化配置,最大限度滿足城鄉生活、生態、生產用水需求。?

      2?組織指揮體系及職責

      2.1?縣防汛抗旱指揮部

      三江侗族自治縣設立防汛抗旱指揮部(以下簡稱縣防指),負責領導、組織全的防汛抗旱工作。三江侗族自治縣防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱防汛辦)設在應急管理局,承擔縣防指日常工作。

      2.1.1?防指組織機構

      防指由縣長任指揮長,分管應急工作的副長任常務副指揮長,分管水利工作的副長、縣人民武裝部部長、縣人民政府辦公室主任、縣應急管理局局長、縣水利局局長指揮長,縣應急管理局局長、縣水利局局長兼任縣防指秘書長,分管(聯系)水利、應急工作的人民政府辦公室副主任和縣應急管理局、水利局分管防汛工作的副局長及縣消防救援大隊、縣氣象局主要領導任縣防指副秘書長,由縣委宣傳部、公安局負責同志和縣發展和改革局、教育局、科技工貿和信息化局、民政局、財政局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、林業局、文化體育廣電和旅游局、衛生健康局、市場監督管理局、縣城市管理行政執法局、機關事務服務中心、武警中隊、消防救援大隊、三江公路養護中心、柳州市三江生態環境局、三江海事處、三江水文中心站、紅十字會、廣西新電力投資集團三江供電有限公司、縣農投供水有限公司、中國人民財產保險股份有限公司三江支公司、中石化廣西石油三江分公司、中國電信股份有限公司三江分公司、中國移動通信集團廣西有限公司三江分公司、中國聯合網絡通信有限公司三江縣分公司、中國鐵塔股份有限公司柳州市分公司三江辦事處及各鄉(鎮)人民政府主要負責同志擔任縣防指成員。

      2.1.2?縣防指工作職責

      對全防汛抗旱工作實行統一部署、統一調度、統一指揮,確保全度汛安全;執行國家防總、自治區、柳州市防汛抗旱指揮部和縣委、縣人民政府的命令,貫徹實施《中華人民共和國防洪法》及相關防汛抗旱法律法規、技術規定規范;制定本級防御洪水方案,并指導各鄉鎮、部門防洪預案的制定;統一審核、發布汛情、旱情、險情、災情信息;組織開展防汛抗旱檢查,督促全縣鄉鎮、部門落實主體責任,監督落實防汛抗旱責任人;組織協調、指揮決策和指導監督水旱災害應急搶險救援救災工作;組織調配防汛抗旱搶險物資和搶險隊伍;指導鄉鎮建立健全防汛抗旱指揮機構,完善組織體系,建立健全與縣級防汛抗旱指揮機構的應急聯動、信息共享、組織協調等工作機制。

      2.2?鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構

      各鄉(鎮)人民政府設立防汛抗旱指揮機構,在縣委、縣人民政府和縣防指的領導下,強化組織、協調、指導、督促職能,指揮本鄉鎮的防汛抗旱工作,確保相關應急預案順利組織實施,確保全縣防汛抗旱工作順利開展,取得實效。

      2.3?其他防汛抗旱指揮機構

      有防汛抗旱任務的部門、單位,根據需要設立防汛抗旱指揮機構,在縣防指統一領導下開展工作。針對重大突發事件,可以組建臨時指揮機構,具體負責應急處置工作。

      2.4?專家組

      專家組由縣防指根據工作需要會同有關部門和單位遴選相關專業領域專家組成,主要為應對水旱災害提供專業技術咨詢和決策意見或建議。

      3?預防和預警機制

      3.1?預防預警信息

      3.1.1?信息報告

      嚴格執行上級防汛機構制定的有關汛情險情災情報告制度。

      1一般性汛情、工情、險情、災情等防汛信息應逐級上報,歸口處理,同級共享。重大險情、災情,經同級防汛抗旱指揮機構負責人審批后,可越級上報,但必須同時報上一級防汛指揮機構。

      2突發重要雨情、水情、險情、災情信息,須采用電話或當面報告等時效性較強的方式報告,并輔以其他書面方式報告。

      3防汛信息的報送和處理,應快速、準確、實,重要信息應立即核實、迅速上報,對一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊進一步核實,隨后補報續報詳情。

      4)縣防指成員單位接到重要雨情、水情、險情、災情信息報告后,及時向單位主要領導報告,單位主要領導審核簽字后立即報送縣防指。

      5)縣防指接到特大、重大的汛情、險情、災情報告后,應及時派出工作組進行核實,同時迅速將情況報告縣委、縣人民政府和市防指,并做好續報。

      3.1.2氣象水文信息

      1)縣氣象局、三江水文中心站應加強對當地災害性天氣的監測和預報預警,并將結果及時報送縣防指。

      2)縣氣象局、三江水文中心站應當組織對重大災害性天氣進行聯合監測、會商和預報,盡可能延長預見期和提高預報精度,對重大氣象、水文災害作出評估,按規定及時發布預警信息并報送縣委、縣人民政府和縣防指。

      ( 3)當預報即將發生嚴重水旱災害時,各防汛抗旱指揮機構應提早通知有關區域做好相關準備。當江河發生洪水時,水文部門應加密測驗時段,及時上報測驗結果,為縣防指適時指揮決策提供依據。

      3.1.3?工程信息

      1堤防工程信息。

      a.當江河出現警戒水位以上洪水時,各級堤防管理單位應加強工程監測,并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構。發生洪水的鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應在每日8時前向縣防指報告工程出險情況和防守情況,主要江河干流重要堤防、涵閘、泵站等發生重大險情應在險情發生后2小時內報到縣防指,并按有關規定報市防指。

      b.當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊,以及其他不可抗拒因素而可能決口時,工程管理單位應迅速組織搶險,并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警,同時向縣防指準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況,以利于加強指導或作出進一步的搶險決策。

      2水庫(水電站)工程信息。

      a.當水庫(水電站)水位超過汛限水位時,其管理單位應對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位加密監測,并按照批準的洪水調度方案調度,其工程運行狀況應向上級主管部門和縣防指報告。大型水庫(水電站)和中型水庫發生重大險情的應在險情發生后30分鐘內報縣防指,其他水庫(水電站)發生重大險情后1小時內上報縣防指。

      b.當水庫(水電站)出現險情征兆時,其管理單位必須立即采取搶護措施,并在第一時間向預計垮壩淹沒區域的有關鄉(鎮)人民政府和基層組織發出預警,同時向縣防指和上級主管部門報告出險部位,險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況,以進一步采取相應措施。

      c.當水庫(水電站)遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能垮壩時,其管理單位應提早向預計垮壩淹沒區域的有關鄉(鎮)人民政府和基層組織發出預警,為群眾安全轉移和工程搶護爭取時間。

      3.1.4?洪澇災情信息

      1)洪澇災情信息主要包括:災害發生的時間、地點、范圍、受災人口(因災死亡失蹤人口、緊急轉移安置人口、因災傷病人口、需緊急生活救助人口)等信息,以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利、水電設施等方面的損失信息。

      2)洪澇災情發生后,有關部門、鄉鎮及時向縣防指報告受災情況,縣防指應及時收集災情動態,全面掌握受災情況,及時向縣委、縣人民政府和市防指報告,并向有關成員單位通報災情情況。對人員傷亡和財產損失較大的災情,應立即上報,重大災情在災害發生后2小時內將初步情況報到縣防指,并組織對實時災情進行核實,核實后及時上報,為抗災救災提供準確依據。

      3.1.5?旱情信息

      1)旱情信息主要包括:干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口等信息,以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響信息。

      2)各鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應掌握雨水情變化、當地蓄水情況、農業旱情和城鄉供水等情況??h氣象局、三江水文中心站、縣水利局、縣農業農村局、縣住房和城鄉建設局、縣林業局等部門應加強旱情監測預測,并將干旱情況及時報縣防指。

      3)各鄉鎮、各部門應按照水旱災害信息報送有關制度規定及時上報受旱情況,遇旱情急劇發展時應及時加報。

      3.2?預防預警行動

      3.2.1?預防準備工作

      1思想準備。加強宣傳教育,增強全民預防水旱災害和自我保護的意識,提高自救互救能力,做好防大汛抗大旱的思想準備。

      2組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構,落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍、山洪災害危險區和地質災害易發區(隱患點)的監測預警措施,加強防汛抗旱應急搶險救援專業隊伍建設。

      3工程準備。開展防洪工程設施隱患排查,及時消除安全隱患。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務,對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類防洪排澇工程設施及時除險加固;對跨汛期施工的涉水工程,應落實安全度汛方案和安全度汛責任。

      4)預案準備。修訂完善江河、水庫(水電站)和縣城防洪預案、縣城防洪排澇方案、臺風防御預案、洪水預報方案、防洪工程洪水調度方案、堤防決口和水庫垮壩應急方案、堰塞湖應急處置預案、山丘區防御山洪災害預案和抗旱預案、縣城抗旱預案等各類應急預案和方案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案,主動應對大洪水。針對江河堤防險工險段,應制訂工程搶險方案。

      5)物資準備。按照分級負責的原則,儲備和合理配置必需的防汛抗旱搶險救援和救災物資。水庫、堤防等防洪工程及其他防汛重點部位應儲備一定數量的搶險物資,以應急需。定期盤點、及時補充、維修保養各類防汛抗旱搶險救援和救災物資,動態掌握各類定向儲備物資情況。

      6)通信準備。充分利用公眾通信網,確保防汛通信專網完好和暢通。健全水文、氣象測報站網,確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

      7)防汛抗旱檢查。加強汛前、汛中、汛后防汛抗旱檢查,實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度,發現薄弱環節應明確責任、限時整改。

      8)防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作,對在江河、水庫(水電站)、灘涂、人工水道內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告,并報水利部門審批,對未經審批并嚴重影響防洪的項目,依法強行拆除。

      3.2.2暴雨預警行動

      1縣氣象局應加強暴雨天氣的監測和預報預警服務,遇強降雨天氣過程,加密監測,強化上下聯動和聯合會商,實行滾動預測預報,及時發布暴雨預警信息,并將預警結果及時報送縣防指及相關部門和單位。

      2縣氣象局發布暴雨橙色、紅色預警信號時,應及時將預警信號發布情況通報預警區有關鄉(鎮)人民政府及教育、縣科技工貿和信息化局、縣住房城鄉建設局、縣水利局等部門。各鄉鎮及相關部門視情及時做好人員轉移、停工、停學、停業、停運和暫停戶外活動等工作。緊急情況下,縣級有關主管部門和鄉人民政府、村(居)委會可立即采取撤離人員、管控危險區域等措施,并及時按程序上報。

      3縣氣象局發布暴雨紅色預警信號后,縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應加強臨災指揮調度,即縣調度到鄉)人民政府負責人、鄉(鎮)調度到村(居)委會負責人,確保防御措施實施到位。

      3.2.3?江河洪水預警行動

      1)當江河即將出現洪水時,三江水文中心站應做好洪水預報和預警工作,及時向縣防指報告水位、流量的實測情況和洪水走勢,并通報縣防指相關成員單位和有關鄉鎮。

      2縣氣象局應做好天氣監測預報工作,及時向防指報告降雨實況、預報等;水文部門應按照分級負責原則,確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍。

      3三江水文中心站應跟蹤分析江河洪水的發展趨勢,及時滾動預報最新水情,為抗洪搶險救災提供基本依據和技術支撐。

      3.2.4?漬澇災害預警行動

      1)城鎮內澇預警。當氣象預報將出現強降雨并可能發生城鎮內澇時,按照分級分部門負責原則,組織縣住房和城鄉建設局、縣水利局、縣應急管理局、縣氣象局、三江水文中心站等部門開展聯合會商、研判形勢??h住房和城鄉建設局、縣水利局、縣應急局、縣氣象局、三江水文中心站等有關部門按部門職責及時發布有關預警信息,縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構按照預案啟動相應級別的應急響應??h城建成區內各重點區域和重要場所應建立并落實網格化責任制,完善應急方案,備齊防汛物資和應急抽排設備;縣住房和城鄉建設局做好縣城排水系統的建設維護和易澇點整治,暢通排水體系,及時開展縣城內澇點的排澇應急處置;縣水利局做好排澇泵站維護和查險,及時開展防洪排澇工作。各鄉鎮及相關部門視情及時組織做好人員轉移、停工、停學、停業、停運和暫停戶外活動等工作,對重點部位和災害易發區提前預置搶險救援力量。緊急情況下,縣級有關主管部門和鄉(鎮)人民政府、村(居)委會可立即采取撤離人員、管控危險區域等措施,并及時按程序上報。

      2)鄉村漬澇預警。當氣象預報將出現強降雨,村莊和農田可能發生漬澇災害時,屬地鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應及時組織會商,有關部門按職責及時發布預警,并按預案和分工提前采取措施減輕災害損失。

      3.2.5?山洪災害預警

      1)可能遭受山洪災害威脅的地方,應根據山洪災害的成因和特點,主動采取預防和避險措施??h水利局、縣氣象局等部門應密切聯系,相互配合,實現信息共享,提高預報水平,及時發布預警。

      2)縣水利局應加強日常防治和監測預警,縣防指組織縣水利局、縣應急管理局、縣氣象局等部門編制山洪災害防御預案,繪制區域內山洪災害風險圖,劃分并確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍,制訂安全轉移方案,明確組織機構的設置及職責,指導行政村(社區)編制山洪災害防御預案。具體工作由鄉(鎮)人民政府組織實施。

      3)山洪災害危險區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系,落實監測措施,汛期堅持24小時值班巡邏制度,降雨期間,加密監測、加強巡邏。每個鄉鎮、村(社區)、組和相關單位都應落實責任人,一旦發現危險征兆,立即向周邊群眾警,實現快速轉移,并報本鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構,以便及時組織抗災救災。

      3.2.6?臺風災害預警行動

      1)縣氣象局應密切監視臺風動向,及時發布臺風(含熱帶低壓)監測預報預警信息,并及時將臺風動態及未來趨勢預報信息報告縣人民政府和縣防指。

      2)縣氣象局發布臺風橙色、紅色預警信號時,應及時將預警信號發布情況通報預警區域內有關鄉(鎮)人民政府和縣教育局、縣科技工貿和信息化局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局等部門。各鄉鎮、各部門視情及時做好人員轉移、停工、停學、停業、停運和暫停戶外活動等工作,對重點部位和災害易發區提前預置搶險救援力量。緊急情況下,縣級有關主管部門和鄉(鎮)人民政府、村(居)委會可立即采取撤離人員、管控危險區域等措施,并及時按程序上報。相關鄉(鎮)防汛抗旱機構應加強臨災指揮調度,確保防御措施落實到位。

      3)縣氣象局發布臺風紅色預警信號后,縣防指和相關鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應加強臨災指揮調度,即縣調度到鄉(鎮)人民政府負責人、鄉鎮調度到村(居)委會負責人,確保防御措施落實到位。

      4)可能遭遇臺風天氣引起大風、暴雨天氣的地方,縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應加強值班,跟蹤臺風動向,并將有關信息及時向社會發布。

      5)縣水利局應根據臺風影響的范圍,及時通知有關水庫(水電站)和河道堤防管理單位,做好防范工作。各工程管理單位應組織人員分析水情和臺風帶來的影響,加強工程檢查,必要時實施預泄預排措施。

      6)預報將受臺風影響的鄉鎮,有關鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應及時通知本鄉鎮有關領導和人員、有關單位以及村(居)委會做好防臺風天氣引起大風、暴雨天氣工作。

      7)縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局及供電、通信等有關部門加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、道路交通、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等設施的檢查并采取加固措施,確保安全。

      3.2.7?干旱災害預警行動

      1)縣氣象局、三江水文中心站、縣農業農村局、縣林業局等部門應加強旱情監測和管理,針對干旱災害的成因、特點,因地制宜采取預警防范措施。

      2)各鄉鎮、各部門應及時掌握旱情災情,根據干旱發展趨勢,及時組織和督促有關部門做好抗旱減災工作。

      3)各鄉鎮、各部門應當鼓勵和支持社會力量開展抗旱減災工作。

      3.2.9?供水危機預警

      當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水設施損毀、供水水質被侵害等原因而出現供水危機,有關部門應按相關規定及時向社會發布預警信息,及時報告縣防指并通報縣水利局、縣住房和城鄉建設局、柳州市三江生態環境局、縣衛生健康局等部門,居民、企事業單位應做好儲備應急用水的準備,有關部門做好應急供水的準備。

        3.3?預警信息發布

      3.3.1?縣氣象、三江水文中心站、三江海事處、縣水利、自然資源和規劃局、住房城鄉建設、縣文化體育廣電和旅游局等部門,通過突發事件預警信息發布系統以及網絡、短信、廣播、電視等多種途徑發布預警信息。

      3.3.2?縣防指視情通過防汛調度和點對點指導等方式,實現鄉鎮、鄉鎮村(社區)的預警信息快速傳播。

      3.3.3?建立鄉村干部信息傳達包村包戶制度,鄉鎮、(社區)干部及防汛網格員應通過大喇叭廣播、敲鑼打鼓、吹哨子、上門通知等方式,及時將預警信息傳遞到每個受影響區域,傳達到每位群眾,爭取險情發生前讓每位群眾知曉并主動迅速避險。

      3.4 預警支持系統

      3.4.1?洪澇、干旱和臺風風險圖

      1縣防指應組織各鄉鎮、有關部門,研究繪制全縣的城鎮洪澇風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖、干旱風險圖、臺風風險圖。

      2)縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應以各類洪澇、干旱和臺風風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置和防汛抗旱救災決策的技術依據。

      3.4.2?洪澇防御方案?

      1)縣防指應根據需要組織縣水利局、縣住房和城鄉建設局等有關部門編制和修訂防御江河洪水方案、縣城排澇方案,主動應對江河洪水和縣城漬澇。主要江河和重要水工程的防洪抗旱調度和應急水量調度方案由縣水利局組織編制,調度方案和指令須抄縣防指。

      2)縣水利局應根據情況變化,修訂和完善洪水調度方案。

      3.4.3?抗旱預案

      縣水利局應編制抗旱預案,主動應對不同等級的干旱災害。

      3.5 預警響應銜接

      3.5.1?縣自然資源和規劃局、住房城鄉建設、交通運輸、水利、應急管理局、氣象等部門按任務分工健全預警機制,規范預警發布內容、范圍、程序等。有關部門應按專群有別、規范有序的原則,科學做好預警信息發布。

      3.5.2?縣自然資源和規劃局、住房城鄉建設、交通運輸、水利、應急管理局、氣象局、三江水文中心站等部門要加強監測預報預警和信息共享。

      3.5.3?防指要健全多部門聯合會商機制,預測可能出現致災天氣過程或有關部門發布預警時,辦要組織聯合會商,分析研判災害風險,綜合考慮可能造成的危害和影響程度,及時提出啟動、調整應急響應的意見和建議。

      3.5.4?防指應急響應原則上與本級有關部門的預警掛鉤,把預警納入應急響應的啟動條件。防指要指導督促鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構做好相關預警與應急響應的銜接工作。

      3.5.5?預警發布部門發布預警后,要滾動預報預警,及時向防指報告。

      3.5.6?氣象局、三江水文中心站要建立預報預警評估制度,每年汛后對預報預警精確性、有效性進行評估。

        4?應急響應

      4.1?總體要求

      4.1.1?縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構及各關成員單位、其他各有關部門和單位應按照《廣西壯族自治區防汛搶險救災“一線工作法”》要求,落實好預報預警信息傳遞、隱患排查整治、分析研判調度、工作督促指導、救援力量資源前置、防災宣傳培訓、防汛責任逐級壓實等各項措施,強化防汛抗旱網格化管理,有效提升防汛抗旱應急響應能力。

      4.1.2?進入汛期或防汛抗旱應急響應期間,縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構及有關成員單位應實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、風情、險情、災情、旱情,并根據不同情況啟動相關應急程序,防指成員單位啟動相關應急響應時,應及時報防指;縣防指啟動相關應急響應時,應及時報市防指。

      4.1.3?當預報主要江河發生大洪水或中型水庫發生重大險情時,縣防汛辦組織縣水利局、縣自然資源和規劃局、住房城鄉建設、應急管理局、氣象、三江水文中心站、縣消防救援大隊等部門進行會商。涉及主要江河重要河段棄守堤防或破堤泄洪時,由水利提出專業技術方案報縣防指會商,并按程序報批。

      4.1.4?預計全縣或部分鄉鎮受洪水淹沒或臺風影響嚴重,縣教育、縣科技工貿和信息化局、住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣公安局等部門應指導督促有關鄉(鎮)人民政府做好緊急情況下人員轉移、停工、停學、停業、停運和暫停戶外活動等工作,危險區域實行交通管制;危險區域人員轉移避險工作應遵循“三個必轉”原則,即達到預警閾值時必須緊急轉移、發生險情異動時必須緊急轉移、險情不能準確研判時必須緊急轉移。

      4.1.5?洪澇、臺風、干旱等災害發生后,縣、鄉(鎮)人民政府和防汛抗旱指揮機構負責組織實施搶險救災和防災減災等方面的工作。災害應對關鍵階段,應有黨政負責同志在防汛抗旱指揮機構坐鎮指揮,相關負責同志根據預案和統一安排靠前指揮。

      4.1.6?洪澇、臺風、干旱、堰塞湖等災害發生后,由縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構向本級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發事件,要第一時間報上級防汛抗旱指揮機構。任何單位和個人發現堤防、水庫發生險情時,應立即向縣水利局、縣應急管理局等有關部門報告。

      4.1.7?對跨區域發生的上述災害,或者突發事件將影響到臨近行政區域的,在報告本級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時,應及時向受影響地區的防汛抗旱指揮機構通報情況。當事態超出本級防汛抗旱指揮機構的處置能力時,應及時報告上級防汛抗旱指揮機構協調處置。

      4.1.8?因上述災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害,當地防汛抗旱指揮機構應及時向本級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告,并由當地人民政府組織有關部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災害的蔓延。

      4.2?先期處置

      4.2.1?當出現或預計將出現險情時,責任單位和行業主管部門應立即組織實施搶險,防止險情進一步惡化,并及時報告縣防指和上級主管部門,必要時上報市防指。

      4.2.2?當發生突發險情或災情時,災害發生鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應立即組織本鄉鎮有關部門和單位開展搶險救災工作,并同時報告縣防指。

      4.3?應急響應分級和啟動

      4.3.1?按洪澇、干旱等災害嚴重程度和范圍,將應急響應行動分為一、二、三、四級。一級應急響應級別最高。

      4.3.2?縣防汛辦根據汛情、旱情、險情、災情發展變化和會商成果,提出啟動應急響應的建議。

      1一級應急響應的啟動,由縣防指指揮長主持會商。

      2二級應急響應的啟動,由縣防指常務副指揮長主持會商,報請縣防指指揮長同意。

      3三級應急響應的啟動,由縣防指常務副指揮長指定一名縣防指副指揮長主持會商,報請縣防指常務副指揮長同意。

      4四級應急響應的啟動,由縣防汛辦負責人主持會商,報請縣防指常務副指揮長同意。

      4.4?防汛抗旱一級應急響應

      4.4.1啟動條件

      發生或預計可能發生下列情形之一的,經綜合會商研判,啟動防汛抗旱一級應急響應

      1)縣氣象發布暴雨紅色預警,可能發生大范圍特別重大洪澇災害。

      2全縣日(平均)降雨量超過200毫米,3日累計雨量超過400毫米,過程降雨量超過500毫米,且降雨仍在持續,并已造成特重洪澇災害或者造成3人(含)以上人員死亡。

      3柳江干流都柳江至柳江河段發生30(包含30一遇(155.2米)以上洪水。

      4古宜河50(包含50一遇(159.2米)以上洪水。

      5厘金灘或草頭坪電站發生重大險情。

      6?。?/span>1)型水庫發生垮壩,且對下游造成重大影響。

      7已發生特大級山洪地質災害。

      8全縣50%以上農作物受旱,3個及以上鄉鎮或縣城區同時發生特大干旱。

      9按照上級防汛抗旱指揮部和縣委、縣人民政府的要求或其它需要啟動一級響應的情況。

      4.4.2響應行動

      1)縣防汛辦及時向各鄉鎮和縣防指成員單位通報關于啟動一級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,各鄉鎮、縣防指成員單位按照《防汛抗旱應急預案》和各鄉鎮、各部門預案啟動相應級別的應急響應。

      2)由指揮長主持召開全縣緊急動員會部署工作和縣防指會商會,縣防指成員單位參加會議??h氣象局、縣自然資源和規劃局、三江水文中心站、縣水利局等有關部門、相關鄉鎮匯報有關情況。

      3)縣防指將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報市防指、縣委、縣人民政府,并通報縣防指成員單位,適時向社會公眾通報有關情況。

      4)按照“一線工作法”的規定,報請縣委、縣人民政府派出由縣委、縣人民政府領導帶隊,縣防指成員單位參加的工作組,在2小時內分赴一線進行分片督導。根據需要,在1小時內派出縣防指專家組赴一線加強技術指導。

      5)根據抗洪搶險抗旱救災需要和各鄉鎮請求,縣防指在2小時內發出防汛抗旱搶險物資調撥令??h財政局、縣應急管理局等部門及時下撥防汛抗旱救災資金和物資,縣人民武裝部、縣武警中隊、縣消防救援大隊根據有關規定組織力量參加抗洪搶險和抗旱救災工作,縣交通運輸局等部門做好防汛抗旱救災物資、人員的運輸保障工作。

      6)縣防指指揮長坐鎮縣防汛辦指揮,縣防指成員單位加強應急值守,實行24小時值班制度,縣防指成員及聯絡員保持聯絡暢通??h委宣傳部、縣交通運輸局、縣公安局、縣水利局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣氣象局、三江水文中心站等成員單位派員到縣防汛辦參與24小時值班,負責組織協調新聞媒體宣傳、人員物資運輸保障、災情收集報送、監測預警信息發布等工作??h防指成員單位每天按要求向縣防指報告本部門防汛抗旱救災情況,重要信息及時報告。

      7)縣防指成立指揮協調組、宣傳報道組、水雨情信息組、搶險救援組、技術指導組、災評救助組、督查檢查組、綜合保障組等8個工作組。

      8)視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展。由縣防指協同有關部門及時向市防指請求增援。

      9)相關鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構根據有關預案規定,及時啟動相應級別應急響應,做好有關工作,每日不少于2次向縣防指報告防汛抗旱救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

      10)縣防指根據汛情、旱情依法按程序宣布進入緊急防汛抗旱期。相關鄉(鎮)人民政府防汛抗旱指揮機構根據汛情、旱情依法按程序宣布進入緊急防汛抗旱期。

      4.5?防汛抗旱二級應急響應

      4.5.1啟動條件

      發生或預計可能發生下列情形之一的,經綜合會商研判,啟動防汛抗旱二級應急響應。

      1)縣氣象發布暴雨紅色預警,可能發生大范圍嚴重洪澇災害或較大范圍特重洪澇災害。

      2全縣日平均降雨量超過150毫米,3日累計雨量超過350毫米,過程降雨量超過400毫米,且降雨仍在持續,并已造成嚴重洪澇災害或者造成3人以下人員死亡。

      3柳江干流都柳江至柳江河段發生20(包含20一遇(154.5米)以上洪水。

      4古宜河發生30(包含30一遇(157.8米)以上洪水。

      5?。?/span>2)型水庫發生垮壩,且對下游造成重要影響。

      6已發生重大級山洪地質災害。

      7)全縣35%以上農作物受旱,2個鄉鎮或縣城區發生特大干旱;3個及以上鄉鎮或縣城區發生嚴重干旱。

      8)超強臺風登陸并將影響我縣。

      9)按照上級防汛抗旱指揮部和縣委、縣人民政府的要求或其它需要啟動二級響應的情況。

      4.5.2響應行動

      1)縣防汛辦及時向各鄉鎮和縣防指成員單位通報關于啟動二級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,各鄉鎮、縣防指成員單位按照《防汛抗旱應急預案》和各鄉鎮、各部門預案啟動相應級別的應急響應。

      2)由指揮長主持召開全縣緊急動員會部署工作;常務副指揮長主持縣防指會商會,縣防指成員單位參加會議??h氣象局、縣自然資源和規劃局、三江水文中心站、縣水利局等有關部門、相關鄉鎮匯報有關情況。

      3)縣防指將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報市防指、縣委、縣人民政府,并通報縣防指成員單位,適時向社會公眾通報有關情況。

      4)按照“一線工作法”的規定,報請縣委、縣人民政府派出由縣委、縣人民政府領導帶隊,縣防指成員單位參加的工作組,在2小時內分赴一線進行分片督導。根據需要,在1小時內派出縣防指專家組赴一線加強技術指導。

      5)根據抗洪搶險抗旱救災需要和各鄉鎮請求,縣防指在2小時內發出防汛抗旱搶險物資調撥令??h財政局、縣應急管理局等部門及時下撥防汛抗旱救災資金和物資,縣人民武裝部、縣武警中隊、縣消防救援大隊根據有關規定組織力量參加抗洪搶險和抗旱救災工作,縣交通運輸局等部門做好防汛抗旱救災物資、人員的運輸保障工作。

      6)常務副指揮長坐鎮縣防指指揮,縣防指成員單位加強應急值守,實行24小時值班制度,縣防指成員及聯絡員保持聯絡暢通??h委宣傳部、縣交通運輸局、縣公安局、縣水利局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣氣象局、三江水文中心站等成員單位派員到縣防汛辦參與24小時值班,負責組織協調新聞媒體宣傳、人員物資運輸保障、災情收集報送、監測預警信息發布等工作??h防指成員單位每天按規定向縣防指報告本部門防汛抗旱救災情況,重要信息及時報告。

      7)縣防指成立指揮協調組、宣傳報道組、水雨情信息組、搶險救援組、技術指導組、災評救助組、督查檢查組、綜合保障組等8個工作組。

      8)視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展。由縣防指協同有關部門及時向市防指請求增援。

      9)相關鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構根據有關預案規定,及時啟動相應級別應急響應,做好有關工作,每日不少于2次向縣防指報告防汛抗旱救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

      10)縣防指根據汛情、旱情依法按程序宣布進入緊急防汛抗旱期。相關鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構根據汛情、旱情依法按程序宣布進入緊急防汛抗旱期。

      4.6?防汛抗旱三級應急響應

      4.6.1?啟動條件

      發生或預計可能發生下列情形之一的,經綜合會商研判,啟動防汛抗旱三級應急響應。

      1)縣氣象發布暴雨橙色預警,可能發生大范圍嚴重洪澇災害。

      2全縣范圍內日平均降雨量超過100毫米,3日累計降雨量超過250毫米,過程降雨量超過300毫米,且降雨仍在持續,并已造成較嚴重洪澇災害和經濟損失。

      3柳江干流融江至柳江河段發生5(包含5一遇(150.2米)以上洪水。

      4古宜河一個流域發生10(包含10一遇(155.6米)以上洪水。

      5重點山塘發生垮壩,且對下游造成重要影響;小型水庫發生重大險情。

      6已發生較大級山洪地質災害。

      7全縣25%以上農作物受旱,1個鄉鎮或縣城區發生特大干旱;2個及以上鄉鎮或縣城區發生嚴重干旱;3個及以上鄉鎮或縣城區同時發生中度干旱。

      8強臺風登陸并將嚴重影響我縣。

      9按照上級防汛抗旱指揮部和縣委、縣人民政府的要求或其它需要啟動三級響應的情況。

      4.6.2?響應行動

      1)縣防汛辦及時向相關鄉(鎮)人民政府和縣防指成員單位通報關于啟動三級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,相關鄉(鎮)人民政府、縣防指成員單位按照《防汛抗旱應急預案》和各鄉鎮、各部門預案啟動相應級別的應急響應。

      2)由常務副指揮長主持召開縣防指全體成員單位緊急會,動員部署防汛抗旱工作??h防指副指揮長主持縣防指會商會,縣應急管理局、縣水利局、縣住房和城鄉建設局、縣財政局、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣氣象局、三江水文中心站等單位參加會議。根據需要,鄉(鎮)防汛抗旱指機構負責同志參加會議??h氣象局、縣自然資源和規劃局、三江水文中心站等有關部門、相關鄉鎮匯報有關情況。

      3)縣防指將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報市防指、縣委、縣人民政府,并通報縣防指成員單位。

      4)按照“一線工作法”的規定,經請求縣防指指揮長同意,組織由成員單位領導帶隊,相關部門人員參加的縣防指工作組,在3小時內赴災區協助指導地方防汛抗旱工作;根據需要,在2小時內派出縣防指專家組赴一線加強技術指導。

      5)根據抗洪搶險抗旱救災需要和各鄉鎮請求,縣防指在2小時內發出防汛抗旱搶險物資調撥令??h財政局、縣應急管理局等部門及時下撥防汛抗旱救災資金和物資,縣人民武裝部、縣武警中隊、縣消防救援大隊根據有關規定組織力量參加抗洪搶險和抗旱救災工作,縣交通運輸局等部門做好防汛抗旱救災物資、人員的運輸保障工作。

      6)縣防指加強值守,縣交通運輸局、縣水利局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局派員到縣防汛辦參與值班。三江水文中心站做好汛情、旱情預測預報,密切監視汛情、旱情和工情的發展變化??h氣象局、縣自然資源和規劃局、縣水利局等部門加強監測預報,及時提供信息,并根據職責分工,做好災害預警發布工作??h防汛辦及時將相關汛情、旱情、災情及防汛抗旱救災工作部署等情況通報縣防指成員單位。

      7)縣防指成立指揮協調組、宣傳報道組、水雨情信息組、搶險救援組、技術指導組、綜合保障組等6個工作組。

      8)縣防指統一審核和發布汛情、旱情及防汛抗旱動態;涉及水旱災情的,由縣防汛辦會同縣應急管理局商有關部門審核后由縣防指指揮長統一對外發布。通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體及時報道洪澇干旱災情及動態。

      9)視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展,由縣防汛辦協同有關部門及時向市防汛辦請求支援。

      10)相關鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構根據有關預案規定,及時啟動相應級別應急響應,做好有關工作,每日向縣防汛辦報告防汛抗旱救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

      4.7?防汛抗旱四級應急響應

      4.7.1?啟動條件

      發生或預計可能發生下列情形之一的,經綜合會商研判,啟動防汛抗旱四級應急響應。

      1)縣氣象發布暴雨藍色或黃色預警,可能發生局部洪澇災害。

      2全縣范圍內平均日降雨量超過80毫米,3日累計降雨量超過200毫米,過程降雨量超過250毫米,且降雨仍在持續,并已造成部分鄉鎮洪澇災害和經濟損失。

      3柳江干流融江至柳江河段發生超警戒(146.1米)以上洪水,且呈上漲趨勢。

      4古宜河發生5年一遇(153.8米)以上洪水,且呈上漲趨勢。

      5一般山塘發生垮壩,且對下游造成重要影響;小型水庫發生險情。

      6全縣15%以上農作物受旱,1個鄉鎮或縣城區發生嚴重干旱;2個及以上鄉鎮或縣城區發生中等干旱;3個及以上鄉鎮或縣城區發生輕度干旱。

      7臺風登陸并將嚴重影響我縣。

      8按照上級防汛抗旱指揮部和縣委、縣人民政府的要求或其它需要啟動四級響應的情況。

      根據雨情、水情、工情、災情的變化和應急響應的啟動條件及程序,縣防指適時提升應急響應等級。

      4.7.2應急響應行動

      1)縣防汛辦及時向相關鄉(鎮)人民政府和縣防指成員單位通報關于啟動四級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,相關鄉(鎮)人民政府、縣防指成員單位按照《防汛抗旱應急預案》和各鄉鎮、各部門預案啟動相應級別的應急響應。

      2)由縣防指副指揮長召開縣防指成員單位緊急會,動員部署防汛抗旱工作??h防汛辦負責人主持召開縣防指會商會,縣應急管理局、縣水利局、縣自然資源和規劃局、縣氣象局、三江水文中心站等單位參加會議。根據需要,鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構負責同志參加會議??h氣象局、縣自然資源和規劃局、三江水文中心站等有關部門、相關鄉鎮匯報有關情況。

      響應期內,縣防指每3天召開一次會商會,由縣防指副指揮長主持,相關成員單位參加,并將情況報常務副指揮長和指揮長,通報縣防指各成員單位。根據汛情、旱情發展變化,適時增加會商次數。

      3)縣防指將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報市防指、縣委、縣人民政府,并通報縣防指成員單位。

      4)按照“一線工作法”的規定,經請求縣防指指揮長同意,組織由成員單位領導帶隊,相關部門人員參加的縣防指工作組,在3小時內赴災區協助指導地方防汛抗旱工作;根據需要,在2小時內派出縣防指專家組赴一線加強技術指導。

      5)根據抗洪搶險抗旱救災需要和各鄉鎮請求,縣防指在2小時內發出防汛抗旱搶險物資調撥令??h財政局、縣應急管理局等部門及時下撥防汛抗旱救災資金和物資,縣人民武裝部、縣武警中隊、縣消防救援大隊根據有關規定組織力量參加抗洪搶險和抗旱救災工作,縣交通運輸局等部門做好防汛抗旱救災物資、人員的運輸保障工作。

      6)縣防指加強值守,縣交通運輸局、縣水利局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局派員到縣防汛辦參與值班。三江水文中心站做好汛情、旱情預測預報,密切監視汛情、旱情和工情的發展變化??h氣象局、縣水利局、縣自然資源和規劃局等部門加強監測預報,及時提供信息,并根據職責分工,做好災害預警發布工作??h防汛辦及時將相關汛情、旱情、災情及防汛抗旱救災工作部署等情況通報縣防指成員單位。

      7)縣防指成立指揮協調組、宣傳報道組、水雨情信息組、技術指導組等4個工作組。

      8)縣防指統一審核和發布汛情、旱情及防汛抗旱動態;涉及水旱災情的,由縣防汛辦會同縣應急管理局商有關部門審核后由縣防指指揮長統一對外發布。通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體及時報道洪澇干旱災情及動態。

      9)視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展,由縣防汛辦協同有關部門及時向市防汛辦請求支援。

      10)相關鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構根據有關預案規定,及時啟動相應級別應急響應,做好有關工作,每日向縣防汛辦報告防汛抗旱救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

      4.8?不同災害的應急響應措施

      4.8.1?江河洪水

      1)當江河洪水上漲,水位超過警戒水位時,防汛抗旱指揮機構按照經批準的防洪預案和防汛責任制的要求,組織專業和經培訓的群眾防汛隊伍巡查排險,嚴防布控,必要時可按程序協調解放軍和武警部隊、民兵參加重要河段、重點工程的防守或突擊搶險。

      2)當江河水位繼續上漲,危及群眾及防汛重點保護對象時,各級防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位,應根據江河水情和洪水預報,按照規定的權限和防御洪水預案、洪水調度方案,適時調度運用防洪工程,調節水庫、水電站攔洪錯峰,開閘泄洪。

      3)在緊急情況下,根據《中華人民共和國防洪法》,縣防指可以宣布進入防汛緊急狀態,行使相關權力,采取特殊措施,保障抗洪搶險的順利實施,必要時可按程序協調解放軍和武警部隊參加江河重要河段的守護或防汛搶險。

      4.8.2?漬澇災害

      漬澇災害應急處置工作由有關鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構組織實施??h防指應加強組織協調,督促指導有關部門做好排澇工作。

      1)縣城內澇??h住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局等有關部門以及鐵路等有關單位按任務分工,全面排查城市易澇風險點,應突出抓好市政道路、隧道、地下空間、下沉式建筑、在建工程基坑等易澇積水點(區)的隱患排查,逐項排除風險點。對主要易澇點(區)應按照“一點一案”制定應急處置方案,明確責任人、隊伍和搶險物資,落實應急措施。

      當發生縣城內澇時,縣防指和古宜鎮防汛抗旱指揮機構應根據應急預案,及時組織有關部門和力量轉移安置危險區域人員;對低洼積水等危險區域、路段,有關部門應及時采取警戒、管控等措施,避免人員傷亡??h住房和城鄉建設局開展行業領域安全隱患排查并掌握低洼易澇地區、居住危舊房屋等人員情況,部署和落實相應的安全措施,排查城鎮供水隱患,做好應急供水保障和搶險準備。

      縣住房和城鄉建設局、縣水利局等部門應加強協調和配合,科學調度防洪排澇工程、正確處理外洪內澇關系,確保防洪防澇安全??h公安局實行交通管制、疏導,供電部門保障供電和防止漏電事故。有關部門按照各自職責搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施,短時難以恢復的,應實施臨時性過渡方案,保障社會生活基本正常。對低洼水深等危險區域、路段,有關部門應拉設警示線,采取警戒、管控等措施,避免人員傷亡??h委宣傳部組織做好防御災害的宣傳工作,及時通過廣播、電視、新媒體等滾動播出、播報由縣氣象局、三江水文中心站等部門提供的預警信息。情況緊急時,依法宣布進入緊急防汛期,采取非常措施控制事態及其危害的進一步擴大,停止有關生產和社會活動。

      2)當村莊和農田發生漬澇災害時,應減少澇災損失,盡快恢復生產生活。

      4.8.3?山洪災害

      1)山洪災害日常防治和監測預警工作由縣水利局負責,應急處置和搶險救援救災工作由縣應急管理局負責,具體工作由屬地鄉(鎮)人民政府組織實施??h防指加強組織協調,指導縣自然資源和規劃局、柳州市三江生態環境局、縣住房和城鄉建設局、縣水利局、縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣氣象局等各有關部門按任務分工做好工作。

      2)當山洪災害危險區觀測到降雨量達到預警閾值時,縣水利局應及時發出預警;當山洪自動監測設備或災害監測員、基層網格員等觀測到災害征兆時,通過山洪災害監測預警系統或者群測群防體系立即發出警報;收到山洪災害預警或警報后,屬地鄉(鎮)人民政府應立即按預案組織受威脅人員安全撤離。

      3)轉移受威脅地區的群眾,應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行,先人員后財產,先老幼病殘后其他人員,防止出現道路堵塞和發生意外事件。

      4)當發生山洪災害時,屬地鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應第一時間報請縣防指組織縣水利局、縣自然資源和規劃局、縣應急管理局、縣氣象局等有關部門的專家和技術人員,及時趕赴現場,加強觀測,采取應急措施,防止造成更大損失。

      5)發生山洪災害后,若導致人員傷亡,縣防指應立即組織縣級消防救援隊伍、民兵、搶險突擊隊緊急搶救,必要時應及時向上級人民政府和當地解放軍、武警部隊請求救援。

      6)如山洪、泥石流、滑坡體堵塞河道,縣防指應召集有關部門、專家研究處理方案,盡快采取應急措施,避免發生更大的災害。

      4.8.4?臺風災害

      1)臺風(含熱帶低壓)災害應急處理由縣防指會同屬地鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構負責。

      2)發布臺風藍色、黃色預警信號階段。

      a.縣氣象局對臺風發展趨勢提出具體的分析和預報意見,并立即報告縣防指。

      b.縣防指督促有關鄉鎮和部門組織力量加強巡查,督促對病險水庫、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施。臺風可能明顯影響的地區,超汛限水位的水庫應將水位降到汛限水位,做好受臺風威脅地區群眾的安全轉移準備工作。戶外廣告牌、工棚等設施要做好加固防護工作。

      c.新聞媒體及時播放臺風預警信息和縣防指的防御部署情況。

      3)發布臺風橙色、紅色預警信號階段。

      a.縣防指、臺風可能影響地區的鄉(鎮)防汛指揮機構負責同志及水利工程防汛負責人應立即上崗到位值班,進一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風可能嚴重影響的地區,縣人民政府應發布防臺風動員令,組織防臺風工作,派出工作組深入第一線,做好宣傳發動工作,落實防臺風措施和群眾安全轉移措施,指揮防臺風和搶險工作。

      b.縣氣象局應作出臺風可能經過的路線、時間以及風暴雨量級和雨區的預報。三江水文中心站應根據縣氣象局的降雨預報,提早作出江河洪水的預報。

      c.水利工程管理單位應做好工程的保安工作,并根據降雨量、洪水預報,控制運用水庫、水閘及江河洪水調度運行。搶險人員加強對工程的巡查。

      d.洪水預報將要受淹的地區,做好人員、物資的轉移,山洪災害危險區提高警惕,落實應急措施。

      e.臺風路徑影響的地區,居住在危房的人員應及時轉移,成熟的農作物等農產品應組織搶收搶護;供電、通信部門應做好搶修準備,保障供電和通信暢通;縣住房和城鄉建設局、縣林業局應按職責做好縣城樹木的保護工作,督促責任單位對高空作業、塔吊、大型廣告牌等設施落實防臺風加固措施;縣衛生健康局做好搶救傷員的應急處置方案。新聞媒體應增加對臺風預報和防臺風措施的播放和刊載。

      f.縣級消防救援隊伍、武警部隊、民兵、森林消防隊伍根據搶險救災預案做好各項準備,一旦有任務即迅速趕往現場。衛生健康部門根據實際情況,組織衛生應急隊伍集結待命。公安機關做好社會治安工作。

      g.鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應及時向縣防指匯報防臺風行動情況。

      4.8.5?水閘垮塌、水庫(水電站)垮壩

      1)當出現水閘垮塌、水庫(水電站)垮壩征兆時,防汛責任單位應通過調集人力、物力全力組織搶險,盡可能控制險情,第一時間向預計淹沒區域的當地人民政府和基層組織發出警報,并及時向當地防汛抗旱指揮機構和上級主管部門報告。

      2)水閘垮塌、水庫(水電站)垮壩的應急處理,由縣防指和屬地鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構負責,縣水利局提供技術支撐。首先應迅速組織受影響群眾轉移,并視情況搶筑第二道防線,控制洪水影響,盡可能減少災害損失。必要時向上級防汛抗旱指揮機構提出援助請求。

      4.8.6?干旱災害

      縣防指根據本縣實際情況,按特大、嚴重、中度、輕度4個干旱等級,制定相應的應急抗旱措施,并負責組織抗旱工作。

      1)特大干旱。

      a.強化地方行政首長抗旱責任制,確保城鄉居民生活和重點企業用水安全,維護災區社會穩定。

      b.縣防指強化抗旱工作的統一指揮和組織協調,加強會商??h水利局強化抗旱水源的科學調度和用水管理。各有關部門按照縣防指的統一指揮部署,協調聯動,全面做好抗旱工作。

      c.啟動相關抗旱預案,并報上級防汛抗旱指揮機構備案。啟動各項特殊應急抗旱措施,如應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等。在保證水工程設施安全的前提下,適量取用水庫死庫容水量。

      d.縣水利局、縣農業農村局等有關部門要及時向縣防指和縣應急管理局報告旱情、災情及抗旱工作。災情實行周報,即每周三前報送。

      e.縣防指要加強會商,密切跟蹤旱情災情發展變化趨勢及抗旱工作情況,及時分析旱情災情對經濟社會發展的影響,適時向社會通報旱災信息。

      f.及時動員社會各方面力量支援抗旱救災工作。

      g.加強旱情災情及抗旱工作的宣傳。

      2)嚴重干旱。

      a.縣水利局、縣農業農村局、縣氣象局、三江水文中心站等有關部門及時做好旱情監測、預報工作,及時向縣防指報告旱情災情及其發展變化趨勢,及時通報旱情信息和抗旱情況。災情實行周報,即每周三前報送。

      b.縣防指及時組織抗旱會商,研究部署抗旱工作。

      c.適時啟動相關抗旱預案,并報上級防汛抗旱指揮機構備案。

      d.督促縣防指各成員單位落實抗旱職責,做好抗旱水源的統一管理和調度,落實應急抗旱資金和抗旱物資。必要時采取各項特殊應急抗旱措施,如應急送水、應急限水等

      e.做好抗旱工作的宣傳。

      3)中度干旱。

      a.有關部門要加強旱情監測,密切注視旱情的發展情況,及時向縣防指報告旱情信息和抗旱情況。

      b.縣防指要加強會商,分析研判旱情發展變化趨勢,及時分析預測水量供求變化形勢。

      c.及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

      d.關注水量供求變化,組織做好抗旱調度。

      e.根據旱情發展趨勢,動員部署抗旱工作。

      4)輕度干旱

      a.有關部門及時做好旱情監測、預報工作。

      b.及時掌握旱情變化情況,分析了解社會各方面的用水需求。

      c.協調有關部門做好抗旱水源的管理調度工作。采取應急送水等方式保障群眾生活用水。條件許可時及時開展人工增雨。

      4.8.7?供水危機

      1)當發生供水危機時,縣防指應指導和督促有關部門、有關鄉鎮采取有效措施,做好應急供水工作,最大程度保證城鄉居民生活和重點單位用水安全。

      2)針對供水危機出現的原因,組織有關部門、有關鄉鎮采取措施盡快恢復供水水源,保障供水量和水質正常。

      4.9?信息報送和處理

      4.9.1?汛情、險情、災情、旱情等防汛抗旱信息按任務分工實行分級上報、歸口處理、同級共享。

      4.9.2?防汛抗旱信息的報送和處理,應快速、準確、詳實,重要信息應立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊跟蹤了解,盡快補報詳情。

      4.9.3?屬一般性汛情、險情、災情、旱情,按分管權限,分別報送縣防指和縣水利局、縣應急管理局、縣農業農村局、縣交通運輸局、縣自然資源和規劃局等相關成員單位。各鄉鎮因險情、災情較重需上級幫助、指導處理的,經本鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構負責同志審批后,可向縣防指和縣水利局、縣應急管理局上報??h防指和縣水利局、縣應急管理局接報后,應在第一時間做好應急處置準備和指導。

      4.9.4?凡經縣防指或上級防汛抗旱指揮機構采用和發布的水旱災害、工程搶險等信息,縣水利局、縣應急管理局等有關部門應立即核查,對存在的問題,及時采取措施,切實加以解決。

      4.9.5?洪澇災害人員傷亡,重大險情及影響范圍,處置措施等關鍵信息,必須嚴格按照國家防總、自治區防指以及市防指相關規定和災害統計報告制度報送,不得虛報、瞞報、漏報、遲報。

      4.9.6?縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構接到特別重大、重大的汛情、險情、災情、旱情報告后,應及時派出工作組進行核實,同時迅速將情況報告本級黨委、人民政府和上級防汛抗旱指揮機構,并及時續報。

      4.10?指揮和調度

      4.10.1?出現水旱災害后,事發地防汛抗旱指揮機構應立即啟動應急預案,并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時,向上一級防汛抗旱指揮機構報告。根據現場情況,及時收集、掌握相關信息,判明事件性質和危害程度,并及時上報事態發展變化情況。

      4.10.2?事發地防汛抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位,分析事件的性質,預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并按規定的處置程序,組織指揮有關部門和單位按照任務分工,迅速采取處置措施,控制事態發展。

      4.10.3?發生重大水旱災害后,上一級防汛抗旱指揮機構應派出由有關負責同志帶隊的工作組趕赴現場,加強指導,必要時成立前線指揮部。

      4.11?搶險救災

      4.11.1?出現水旱災害或防洪工程發生重大險情后,按照分級負責、屬地管理的原則,事發地的防汛抗旱指揮機構應根據事件的性質,迅速對事件進行監控、追蹤,按照預案立即提出緊急處置措施,統一指揮各部門和單位按照任務分工,各司其職,團結協作,快速反應,高效處置,最大程度減少損失。

      4.11.2?在汛期,河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規定對水工程進行巡查,發現險情,必須立即采取搶護措施,第一時間向預計淹沒區域的當地人民政府和基層組織發出預警,并及時向本級防汛抗旱指揮機構和上級主管部門報告相關信息。其他任何單位和個人發現水工程設施出現險情,應當立即向防汛抗旱指揮機構和水工程管理單位報告。

      供電、交通、通信、石油、化工、天然氣等工程設施因暴雨、洪水、內澇和臺風發生險情時,工程管理單位應當立即采取搶護措施,并及時向其行業主管等有關部門報告,行業主管部門應當立即組織搶險,并將險情及搶險行動情況報告本級防汛抗旱指揮機構。

      當江河達到警戒水位并繼續上漲時,縣應急管理局應組織指導有關鄉鎮提前落實搶險隊伍、搶險物資,視情開展巡查值守,做好應急搶險和人員轉移準備,前置預置專業救援力量。

      洪水災害發生后,縣水利局按照縣防指部署,派出水利技術專家組,協助應急部門開展險情處置,提供技術支持。

      4.11.3?水庫(水電站)重大險情的搶護應按照事先制定的搶險預案進行,并由防汛專業搶險隊伍或抗洪搶險專業部隊等實施。

      4.11.4?必要時協調武警部隊增援,提請上級防汛抗旱指揮機構提供幫助。

      4.12?安全防護和醫療救護

      4.12.1?各鄉(鎮)人民政府和防汛抗旱指揮機構應高度重視搶險救援人員的安全,為應急搶險救援人員配備必要的防護裝備和消毒藥品、備用電源和搶險傷員必備的器材等。

      4.12.2?搶險人員進入和撤出現場由防汛抗旱指揮機構視情況作出決定。相關專家應為搶險救援人員提供安全防護方面的專業技術指導。搶險人員進入受威脅的現場前,應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員,必須穿救生衣,攜帶必要的安全防護器具。當現場受到污染時,因按要求為搶險人員配備防護設備,撤離時應進行消毒、去污處理。

      4.12.3?預計可能發生災害時,預報預警區域人民政府應提前組織受威脅群眾防災避險轉移并妥善安置;出現水旱災害后,應及時組織開展救援、轉移和疏散工作。

      4.12.4?事發地防汛抗旱指揮機構應按照當地人民政府和上級領導機構的指令,及時發布通告,防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。

      4.12.5?當地人民政府負責妥善安置受災群眾,提供緊急避難場所,保證基本生活。加強管理,防止轉移群眾擅自返回。

      4.12.6?出現水旱災害后,事發地人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織衛生健康部門加強受影響地區的傳染病和突發公共衛生事件監測、報告工作,落實各項防控措施,必要時派出衛生應急小分隊,設立現場醫療點,開展緊急醫學救援、災后衛生防疫和應急心理干預等工作。

      4.13?社會力量動員與參與

      4.13.1?出現水旱災害后,事發地防汛抗旱指揮機構可根據事件的性質和災情險情的危害程度,報經當地人民政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害進一步擴大。

      4.13.2?必要時可通過當地人民政府廣泛調動社會力量積極參與災害事件應急處置,緊急情況下可依法征用、調用交通工具、物資、人員等,全力投入抗洪搶險和抗災救災。

      4.14?信息發布

      4.14.1?縣防指應按照國家防汛抗旱新聞發布制度,落實新聞發言人,做好水旱災害突發事件新聞發布工作,正確引導社會輿論。

      4.14.2?防汛抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。對雨情、汛情、旱情、災情描述應科學嚴謹,未經論證不得使用“千年一遇”“萬年一遇”等詞語,在防汛救災中也不得使用“戰時狀態”等表述。

      4.14.3?雨情、風情由縣氣象局發布,汛情、旱情由縣水利局、三江水文中心站發布,災情及防汛抗旱工作情況由縣防指統一審核和發布。

      4.14.4?信息發布形式主要包括授權發布、編發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

      4.15?應急響應調整和終止

      4.15.1當水旱災害得到有效控制時,縣防指可視情宣布終止緊急防汛期或緊急抗旱期。

      4.15.2?根據水旱災害形勢發展或水旱災害減弱或消除時,縣防汛辦及時提出應急響應級別調整或終止的建議,參照啟動程序,報請縣防指領導同意后,由縣防指宣布調整或終止相應的應急響應,并及時通過新聞單位向社會發布。

      4.15.3?各鄉鎮視情宣布調整或終止本轄區的應急響應。

      4.15.4?依照有關緊急防汛期、抗旱期規定征用調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期、旱期結束后應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照國務院有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結束后依法向有關部門補辦手續;屬地鄉(鎮)人民政府對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。

      4.15.5?緊急處置工作結束后,縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構應協助本級人民政府進一步恢復正常生產生活秩序,指導有關部門修復水毀基礎設施,盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。

      5?應急保障

      5.1?通信與信息保障

      5.1.1?任何通信運營單位都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。

      5.1.2?防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則,合理利用專用通信網絡,防汛抗旱工程管理單位必須配備通訊設施,確保信息暢通。

      5.1.3?防汛抗旱指揮機構應協調通信主管部門,按照防汛抗旱實際需要,將有關要求納入通信保障應急預案。出現突發事件后,通信主管部門應根據通信保障應急預案,調度應急通信隊伍、裝備,為防汛抗旱通信和現場指揮提供通信保障,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,努力保證防汛抗旱通信暢通。

      5.1.4?在緊急情況下,應充分利用廣播、電視和新媒體以及手機短信等手段及時發布防汛抗旱防臺風預警預報信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命安全。公共廣播、電視、有關政府網站等媒體以及基礎電信企業應按主管部門要求發布防汛抗旱防臺風預警預報等信息。

      5.2?應急支援與裝備保障

      5.2.1?現場救援和工程搶險保障

      1)對重點險工險段或易出險的水利工程設施,縣水利局應提前編制工程應急搶險預案,以備緊急情況下因險施策;當出現新的險情后,縣水利局應派工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案,并由防汛抗旱行政首長負責組織實施。

      2)防汛抗旱指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位,儲備的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材,應能滿足搶險急需。

      5.2.2?應急隊伍保障

      1)防汛隊伍。

      a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。縣人民武裝部、縣消防救援大隊、縣森林消防隊、武警中隊以及民兵是抗洪搶險的重要力量。

      b.縣應急管理局負責統籌防汛抗旱應急隊伍的建設和管理??h應急管理局、縣消防救援大隊、縣水利局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局等部門和單位應加強本行業、本系統應急力量建設。

      c.防汛搶險隊伍分為專業搶險隊伍和非專業搶險隊伍。縣消防救援大隊、縣人民武裝部和縣武警中隊抗洪搶險應急專業救援隊伍,有關部門和單位以及國有企業組建的專業搶險隊伍作為常備力量或突擊力量,主要完成急、難、險、重的搶險任務。非專業搶險隊伍主要為搶險提供勞動力,完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務。

      d.調動防汛搶險隊伍程序:縣級防汛搶險隊由縣防指負責按規定調動。

      2)抗旱隊伍。

      a.在抗旱期間,旱區鄉(鎮)人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作。

      b.抗旱服務組織是農業社會化服務體系的重要組成部分,是抗旱救災的攻堅力量。在干旱時充分發揮抗旱服務組織的抗旱設備和專業技能優勢,為受旱地區農民提供流動灌溉、生活用水,提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。

      c.各地應急專業隊伍應充分發揮其人員、車輛等方面的專業優勢,在干旱時積極參與應急送水等抗旱工作。必要時,可申請動用國家綜合性消防救援隊伍等力量進行抗旱救災。

      5.2.3?供電保障

      廣西新電力投資集團三江供電有限公司主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災、生命線工程運行等方面的供電保障和應急救援現場的臨時供電。

      5.2.4?交通運輸保障

      1)縣、鄉(鎮)防汛指揮機構必須配備足額的防汛專用車輛,確保防汛搶險相關人員能及時到達開展工作。

      2)縣交通運輸局負責保障抗洪搶險救災道路暢通,優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸,負責群眾安全轉移所需車輛、船舶的調配;三江海事處負責大洪水時通航和渡口的安全;縣公安局負責保障抗洪搶險、救災物資運輸車輛無障礙通行。

      5.2.5?醫學救援保障

      縣衛生健康局主要負責水旱災區疾病防治的業務技術指導,組織衛生應急隊伍或專家赴災區,開展傷病人員救治,指導災區開展衛生防疫和應急心理干預等工作。

      5.2.6?治安保障

      公安機關依法做好水旱災區治安管理、交通秩序維護工作,依法查處擾亂抗災救災秩序、危害工程設施安全等違法犯罪行為;組織實施防汛搶險救災時的警戒守護、交通管制以及受災群眾集中安置點等重點部位的安全保衛工作。

      5.2.7?物資保障

      縣財政局、縣應急管理局、縣發展和改革局(縣糧食和物資儲備局)應按有關規定依照各自職責,加強銜接配合,做好防汛抗旱物資規劃計劃、資金保障、儲備管理、調撥使用等工作,優化收儲輪換及日常管理,提高物資使用效率。

      1)物資儲備。

      a.縣應急管理局、縣發展和改革局(縣糧食和物資儲備局)負責縣級防汛抗旱搶險救援和救災物資的收儲、輪換和日常管理,根據縣防指的調用指令調出和運送任務。重點防洪工程管理單位以及受水旱災害威脅的單位應儲備防汛抗旱搶險物資??h、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構要做好應急搶險物資儲備和保障有關工作,了解掌握新材料、新設備、新技術、新工藝的更新換代情況,及時調整儲備物資品種,提高科技含量。

      b.縣級防汛抗旱物資重點用于支持遭受嚴重洪澇、干旱地區防汛抗旱搶險救災的應急需要,保障主要江河及其重要支流、重要防洪設施抗洪搶險、防汛救災以及嚴重干旱地區抗旱減災需要。

      c.洪澇災害頻繁地區可通過政府購買服務方式解決空中、水上應急搶險救援大型設備(裝備)需求,承接主體應當具有國家相關專業資質。

      d.縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構根據規范儲備的防汛搶險物資品種和數量,由縣、鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構結合本地抗洪搶險具體情況確定。

      e.抗旱物資儲備。干旱頻繁發生地鄉(鎮)人民政府應當儲備一定數量的抗旱物資,由本級防汛抗旱指揮機構負責調用。

      f.抗旱水源儲備。嚴重缺水的鄉(鎮)應當建立應急供水機制,建設應急供水備用水源。

      2)物資調撥。

      縣級防汛抗旱物資的調撥,由縣防指根據需要直接調用,或由各成員單位向縣防指提出申請,經批準同意后調用??h防指直接調用的防汛抗旱物資,由縣財政局負責安排專項經費補充。當儲備物資不能滿足需要時,應及時聯系緊急調運,必要時可向社會公開征集。

      5.2.8?資金保障

      縣、鄉(鎮)人民政府應當在本級財政預算中安排資金,用于本行政區域內的防汛抗旱工作。

      5.2.9?社會動員保障

      1)防汛抗旱是社會公益性事業,任何單位和個人都有保護防汛抗旱工程設施和防汛抗旱的責任。

      2)汛期或抗旱期,防汛抗旱指揮機構應根據水旱災害的發展,組織有關部門和單位,動員社會力量,積極做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮機構成員單位,在嚴重水旱災害期間,應按照職責分工,特事特辦、急事急辦,解決防汛抗旱的實際問題,同時充分調動本系統的力量,全力支持抗災救災和災后恢復重建工作。

      5.3?技術保障

      5.3.1?信息技術支撐

      1)加強防汛抗旱信息化建設。防汛抗旱指揮機構在充分利用各成員單位既有成果的基礎上,組織加強信息化建設,促進互聯互通,建立信息共享機制。

      2)完善協同配合和銜接機制。充分利用自治區應急廳建立的廣西應急管理信息平臺,相關成員單位建立定期會商和信息共享機制,共同分析研判汛情旱情和險情災情,實時共享相關監測預報預警和重要調度信息。

      5.3.2?專家支撐

      縣防指應建立專家庫,當發生水旱災害時,由縣防指統一調度,派出專家組指導搶險救災工作??h水利局承擔防汛抗旱搶險技術支撐工作。

      5.4?宣傳

      5.4.1?防汛抗旱指揮機構應重視宣傳輿論引導工作。防汛辦把防汛抗旱宣傳工作納入議事日程,建立宣傳工作機制,指定專人負責,加強與有關宣傳機構的協作配合,完善重大水旱災害突發輿情應對預案。

      5.4.2?防汛抗旱指揮機構應及時準確向社會通報防汛抗旱工作情況及水旱災害信息。汛情、旱情形勢嚴峻時期加強防汛抗旱宣傳工作力度,建立輿情監測機制,加強輿情引導和正面宣傳,及時澄清虛假信息,為防汛抗旱工作營造良好氛圍。

      5.4.3?發生重特大水旱(臺風)災害時,防汛抗旱指揮機構應按有關規定及時向社會和媒體通報情況,并根據事態發展及時召開新聞發布會,發布有關情況;對防汛形勢、搶險救援、人員傷亡、經濟損失、災區秩序、群眾生活等社會普遍關注的熱點問題,應主動回應社會關切;對防汛救災專業知識,組織專家科學解讀,有針對性解疑釋惑。

      5.5?培訓和演練

      5.5.1?培訓

      1)按照分級負責的原則,各級防汛抗旱指揮機構統一組織或由各級防汛抗旱指揮機構指導有關單位進行培訓,每年至少應組織一次培訓??h防指負責對各鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構人員及其辦公室工作人員進行培訓,鄉(鎮)防汛抗旱指揮機構負責村(社區)防汛抗旱負責人、防汛搶險相關技術人員的培訓。

      2)培訓工作應當結合實際,做到合理規范課程、嚴格考核、分類指導,保證培訓成效。

      5.5.2?演練

      1)各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演練,以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

      2)專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演練。

      3)縣防指應根據本縣水旱災害特點,每24年舉行一次由多部門聯合進行的專業演練。

      6 善后工作

      發生水旱災害的當地人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

      6.1?救災

      6.1.1?發生重大災情時,災區人民政府負責災害求助的組織、協調和指揮工作。

      6.1.2?縣應急管理局負責受災群眾基本生活救助,會同有關部門及時調撥救災物資,組織安置受災群眾,保障受災群眾基本生活,組織開展救災捐贈,保證受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有醫療服務。

      6.1.3?縣衛生健康局負責調配衛生應急力量,開展災區傷病人員醫療救治,指導對污染源進行消毒處理,指導落實災后各項衛生防疫措施,嚴防災區傳染病疫情發生。

      6.1.4?當地人民政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。

      6.2?防汛抗旱物資補充

      針對當年防汛搶險及抗旱物資消耗情況,按照分級管理的原則,及時補充到位。

      6.3?水毀工程設施修復

      6.3.1?對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程,應盡快修復,恢復主體功能;抗旱水源工程應盡快恢復功能。

      6.3.2?遭到毀壞的交通、電力、通信、市政、氣象、水文、農田水利以及防汛專用通信等設施,有關部門應盡快組織修復,恢復功能。

      6.4?災后重建

      6.4.1?各有關部門應盡快組織災后重建、恢復生產工作;積極爭取中央救災資金支持災區恢復重建。災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許情況下,可提高標準重建。

      6.4.2?縣、鄉(鎮)人民政府、保險機構應鼓勵、動員企事業單位和個人積極參加災害保險并做好防災止損工作。保險機構應及時做好災區投保單位、個人受災損失的理賠工作。

      6.5?工作評價與災害評估

      防汛抗旱指揮機構每年應組織有關部門針對防汛抗旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析,總結經驗,查找問題,改進工作??偨Y情況應及時報上一級防汛抗旱指揮機構??h應急管理局按照有關規定做好水旱災害調查評估工作。

      7?附則

      7.1?名詞術語定義

      7.1.1?洪水風險圖:是融合地理、社會經濟、洪水特征信息,通過資料調查、洪水計算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水后可能淹沒的范圍和水深,用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。

      7.1.2?干旱風險圖:是融合地理、社會經濟、水資源特征信息,通過資料調查、水資源計算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區發生干旱后可能影響的范圍,用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。

      7.1.3?防御洪水方案:是對有防汛抗洪任務的縣級以上人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準,制定的防御江河洪水(包括特大洪水)、山洪災害(指由降雨引發的山洪、泥石流災害)、臺風風暴潮災害等方案的統稱。防御洪水方案經批準后,當地人民政府必須執行。各級防汛抗旱指揮機構和承擔防汛抗洪任務的部門和單位,必須根據防御洪水方案做好防汛抗洪準備工作。

      7.1.4?抗旱預案:是在現有工程設施條件和抗旱能力下,針對不同等級、程度的干旱,而預先制定的對策和措施,是各級防汛抗旱指揮機構實施指揮決策的依據。

      7.1.5?抗旱服務組織:是由水利部門組建的事業性服務實體,以抗旱減災為宗旨,圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經濟發展用水安全和生態環境用水安全開展抗旱服務工作。其業務工作受本級水利部門領導和上一級抗旱服務組織的指導。國家支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務組織。

      7.1.6?生命線工程:根據《破壞性地震應急條例》,生命線工程是指對社會生活、生產有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統。

      7.1.7?洪水:由暴雨、急驟融冰化雪、風暴潮等自然因素引起的江河湖泊水量迅速增加或水位迅猛上漲的水流現象。根據《水文情報預報規范》(GB/T 224822008),按照量級可分為小洪水、中洪水、大洪水和特大洪水。

      小洪水:洪水要素重現期小于5年的洪水。

      中洪水:洪水要素重現期為5年~20年的洪水。

      大洪水:洪水要素重現期為20年~50年的洪水。

      特大洪水:洪水要素重現期大于50年的洪水。

      7.1.8?山洪災害:因降雨在山丘區引發的溪河洪水等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害。包括溪河洪水和泥石流。

      7.1.9?溪河洪水:因降雨引起山區溪河洪水迅速上漲,造成山洪災害。

      7.1.10?泥石流:山區溝谷或坡面上的松散土體,受暴雨、冰雪融化等水源激發,形成的含有大量泥沙石塊的流體,在重力作用下沿溝谷或直面流動的過程或現象。

      7.1.11?熱帶氣旋:生成于熱帶或副熱帶洋面上,具有組織的對流和確定的氣旋性環流的非鋒面性渦旋的統稱,根據《熱帶氣旋等級》(GB/T 192012006)可分為熱帶低壓、熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風和超強臺風。

      熱帶低壓:熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到10.8m/s17.1m/s(風力67級)。

      熱帶風暴:熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到17.2m/s24.4m/s(風力89級)。

      強熱帶風暴:熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到24.5m/s32.6m/s(風力1011級)。

      臺風:熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到32.7m/s41.4m/s(風力1213級)。

      強臺風:熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到41.5m/s50.9m/s(風力1415級)。

      超強臺風:熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到或大于51.0m/s(風力16級或以上)。

      7.1.12?水庫工程規模劃分

      根據《防洪標準》(GB 502012014):

      大(1)型水庫:總庫容10m3以上。

      大(2)型水庫:總庫容1m3以上、10m3以下。

      中型水庫:總庫容0.1m3以上、1m3以下。

      ?。?/span>1)型水庫:總庫容0.01m3以上、0.1m3以下。

      ?。?/span>2)型水庫:總庫容0.001m3以上、0.01m3以下。

      7.1.13?主要江河:柳州市行政區444.4公里長的柳江河為境內最大河流,主要支流有古宜河、浪溪河、貝江、陽江(牛鼻河)、龍江、洛清江和石榴河。其上游為都柳江、尋江和融江。融江在柳城縣鳳山與來自貴州的龍江匯合后稱柳江。

      7.1.14?干旱等級:區域農業旱情等級、區域牧業旱情等級、區域農牧業旱情等級、區域因旱飲水困難等級、城市旱情等級劃分參照《區域旱情等級》(GB/T 321352015)。

      7.1.15?緊急防汛期:根據《中華人民共和國防洪法》規定,當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位,或者防洪工程設施發生重大險情時,有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期,國家防汛指揮機構或者其授權的流域、省、自治區、直轄市防汛指揮機構有權對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要,有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時,公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定,依法實施陸地和水面交通管制。

      7.1.16?緊急抗旱期:根據《中華人民共和國抗旱條例》規定,發生特大干旱,嚴重危及城鄉居民生活、生產用水安全,可能影響社會穩定的,有關省、自治區、直轄市人民政府防汛抗旱指揮機構經本級人民政府批準,可以宣布本轄區內的相關行政區域進入緊急抗旱期。

      本預案有關數量的表述中,除有特殊說明外,“以上”含本數,“以下”不含本數。

      7.2?預案管理與更新

      本預案按照國務院辦公廳印發的《突發事件應急預案管理辦法》相關規定進行管理與更新。

      7.3?溝通與協作

      積極開展防汛抗旱減災工作交流,借鑒國內其他省(自治區、直轄市)、市的防汛抗旱減災經驗,進一步做好我縣水旱災害突發事件防范與處置工作。

      7.4?獎勵與責任追究

      對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,按有關規定進行表彰;對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士;負傷致殘的人員,按有關規定做好評殘優待;對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國防汛條例》追究當事人的責任,并予以處罰,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

      7.5?預案解釋部門

      本預案由縣防汛辦負責解釋。

      7.6?預案實施時間

      本預案自印發之日起實施。

      ?

      附件:三江侗族自治縣防汛抗旱指揮部成員單位職責


      ?附件

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      三江侗族自治縣防汛抗旱指揮部成員單位職責

      ?

      委宣傳部:正確把握防汛工作的宣傳導向,根據防指要求,協調屬新聞媒體發布各項防洪指令、公告,報道抗洪搶險救災實況,做好輿論引導。

      縣人民武裝部:負責組織指揮民兵,在所駐轄區內執行搶險救災任務;引導和協調縣武警中隊支援地方搶險救災;協調防指成員單位,做好參與救災部隊的飲食、油料和通信等綜合保障;做好上級或防指賦予的其他抗洪搶險工作。

      展和革局糧食和物資儲備局):負責縣城建設計劃中防洪工程專項投資計劃的下達,并配合爭取防洪工程建設上級資金;負責保證災區糧油供應,根據防指的調用指令按程序組織調出和運送。做好災區市場物價的監測和管理,保持災區市場物價穩定。

      教育局:負責組織、指導、檢查各級各類學校做好防汛工作,對在校學生進行防汛知識宣傳。建立教育系統應對臺風、暴雨、洪水停課避險機制和措施方案;組織、監督學校做好危漏校舍加固和師生安全防范工作,及時掌握并提供學校受洪澇災害的情況。做好災后學校教育、教學組織工作,協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建工作。

      縣科技工貿和信息化局:負責協調指導工業企業和信息化領域水旱災害應急管理工作。負責在緊急情況下協調工業企業的柴油發電機組、水泵、吊車、裝載機等設備用于救災搶險工作;指導工業企業次生災害應急處置、搶險救災和恢復重建。?負責市場供應應急工作綜合協調和部門銜接,加強重要生活必需品市場運行監測,組織做好重要生活必需品市場供應工作。

      公安局:根據防指的要求,做好治安保衛和交通保障計劃的實施,確保社會安定;依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱防臺風物資以及破壞防洪抗旱工程、氣象水文測報設施等違法犯罪行為;確保防洪駐地和搶險現場治安安全,在緊急防汛期,協助組織撤離被洪水圍困的群眾,必要時對防汛防臺風部門確定的搶險路段實行交通管制,確保搶險人員和救災物資運輸車輛優先通行,確保搶險通道暢通無阻。根據防指的要求臨時攔截、征用車輛船只。

      民政局:負責對經應急管理部門應急期救助和過渡期救助后,基本生活仍存在較大困難的受災群眾實施相應救助。指導開展慈善募捐工作。

      財政局:負責籌集和安排防汛救災搶險、水毀水利工程修復資金;及時會同有關部門制定特大防汛經費分配方案;及時下達資金到各受災地區并做好資金使用管理和監督檢查工作。

      縣自然資源規劃局:負責落實綜合防災減災規劃相關要求,組織編制地質災害防治規劃并指導實施。組織開展地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查。指導開展群測群防、專業監測和預報預警等工作,指導開展地質災害工程治理工作。承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。在緊急防汛期,協調解決采取緊急措施所需的取土占地問題。

      住房城鄉建設局:掌握縣城內澇狀況,對出現的內澇及時制定出搶險方案,配合有關部門做好縣城市政設施和民用設施的防洪澇安全工作。掌握級管養的各橋梁狀況,對出現的險情及時提出分析意見,并對發生的重大問題制定出搶險方案;負責管轄范圍內橋梁的護橋搶險工作的技術指導,并指導搶險方案的實施;當大橋出現危險情況,提出具體措施和方案(事前做出預案),為領導提供決策依據。負責縣城應急供水、供氣以及搶險工作。督促、指導各鄉鎮組織危舊房屋、施工現場、城鎮易澇點等隱患排查和整治,落實應急轉移預案和措施;指導城鄉住房災后恢復重建工作。

      交通運輸局:負責指導所轄水運和公路交通設施的防洪安全,確保道路暢通;督促管轄范圍內公路(橋梁)、水運工程建設項目業主做好防汛工作;組織、協調、指導受災損毀交通設施搶修工作,全力保障公路水路交通干線和搶險救災重要線路的暢通;協調組織運力,優先運送防汛搶險、防疫人員和物資、設備;為緊急搶險和撤離人員及時組織所需車輛、船舶等運輸工具。

      水利局:組織編制江河防洪調度方案,組織編制洪水災害防治規劃和防護規范并指導實施。負責全范圍內所轄已建及在建的水庫、水電站等各類水利工程的維護管理、防洪調度以及防汛搶險技術支撐工作,做好水利工程的水毀修復建設管理工作。組織、指導山洪災害防治工作,負責山洪災害監測預警工作,承擔防御洪水應急搶險的專業技術支撐。

      農業農村局:負責種植業、畜牧業和漁業領域防汛抗旱防臺風工作;負責收集、整理和報告洪澇、干旱、臺風災害對農業生產造成的災情信息,指導農業防汛抗旱救災工作,負責災后農業生產恢復工作。

      林業局:負責全林業系統防汛抗旱防臺風工作。負責做好各級各類林場、林區及林業經營者、從業人員的防災安全監管和汛期漂木管理工作;負責組織協調防汛搶險所需木材的儲備和應急調用。

      文化體育廣電和旅游局:負責全旅游行業防汛抗旱防臺風工作。配合相關部門及時向旅行社、星級旅游飯店、旅游景點(區)發布洪澇災害信息。協助有關部門監督各相關旅游單位做好宣傳、檢查、加固和關閉旅游景點(區)等安全防范工作。

      衛生健康:負責洪澇災害疾病預防控制、醫療救護和飲用水安全監督工作,及時向指揮部提供災害區疫情與防治信息。在確保醫務人員安全的前提下,根據搶險需要現場設置醫療救護點。建立前方醫療救護點與后方醫院、醫療急救指揮中心的聯絡措施,保證供應前方所需的醫療藥物及醫療器械。組織和做好衛生防疫工作:對水源水質進行監測并指導飲用水消毒,指導殺滅蚊蠅,預防和控制疫病的發生和流行。

      應急管理局:負責全應急管理工作,指導洪澇等自然災害應急救援。組織協調相關部門開展水旱災害防御工作。 ?

      (一)負責全應急管理工作,指導各鄉鎮、各部門應對洪澇干旱等自然災害突發事件和綜合防災減災救災工作。

      (二)指導全應急預案體系建設,組織編制水旱等自然災害類專項預案,組織開展預案演練;檢查指導級有關部門和人民政府應急預案的制定和落實,推動應急避難場所、設施建設。

      (三)統籌全應急救援力量建設,負責抗洪搶險、地質災害等事故救援。

      (四)統一協調指揮各類應急專業隊伍,建立應急協調聯動機制,推進指揮平臺對接,銜接武裝民兵和武警部隊參與應急救援工作。

      (五)牽頭建立統一的應急管理信息系統,建立監測預警和災情報告制度,依法統一發布災情。及時做好災后情況匯報材料,總結抗洪搶險的先進經驗。

      (六)組織協調全災害救助工作,組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作,管理、分配國家、自治區、柳州市下撥和本級救災款物并監督使用。

      (七)擬訂全應急物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實施;負責全救災物資的收儲、輪換、日常管理和緊急調運的協調工作。會同發展和改革局(縣糧食和物資儲備局等部門建立健全應急物資信息平臺和調撥制度,在救災時統一調度。

      (八)依法監督、指導、協調汛期安全生產工作,對礦山安全度汛工作進行監督檢查。

      市場監督管理局:負責組織對災區食品、桶裝飲用水等進行監督檢查和檢驗檢測,協助有關部門確保災區食品、桶裝飲用水等的安全;負責災區市場價格監管,組織開展價格監督檢查,采取措施維護災區市場物價秩序。

      城市管理行政執法局:協助做好我縣江河域范圍的水上應急救援工作。

      機關事務服務中心:負責保障防汛搶險應急用車。

      縣武警中隊:負責組織指揮本中隊搶險救災,參加重要設施和重大險情的搶險工作,協助當地政府轉移危險地區群眾;協助公安機關保護重要目標安全,維護災區社會穩定。

      消防救援隊:負責組織指揮所屬應急救援隊伍搶險救災,參加重要設施和重大險情的應急處置、搶險救援工作,協助政府轉移危險地區群眾。

      三江公路養護中心:組織實施轄區內普通國省干線公路基礎設施的安全防護、應急處置工作,緊急情況下要對所轄道路進行管控。

      氣象局:負責天氣氣候監測和預測預報工作。隨時對天氣形勢做出監測、分析和預測,在汛期、臺風期及時對重要天氣形勢和災害性天氣做出滾動預報,并向縣防指及有關成員單位提供天氣監測和預報信息。組織人工影響天氣有關工作。

      柳州三江生態環境局:指導、配合相關部門對可能造成環境污染的污染物進行清除。

      柳州三江海事:負責加強通航水域內船舶、設施的通航安全監督檢查,發布航行通(警)告信息,必要時依法實行水上交通管制,維護水上交通秩序;負責組織、協調水上救助工作,協助交通運輸局做好應急船舶的征用,并為搶險救災船舶做好通航安全保障,做好船舶及浮動設施觸碰橋梁和其它水上構筑物的應急處置工作。

      柳州水文中心三江水文中心:負責江河水庫等水情的預警信息發布;隨時掌握雨情、水情,分析其態勢,及時向縣防指及有關成員單位提供雨情、水情、水質監測報告和洪水預報;準確預報洪峰水位、流量和出現時間,提供洪水實時情報。

      紅十字會:組織志愿者參與救災救援和現場救助工作;參與國內外救災捐贈款物的接收、發放和管理。

      廣西新電力投資集團三江供電有限公司:負責全安全供電保障。每年汛前督促用電設施主體對公共場所用電設施進行安全隱患排查,督促并指導開展客戶產權設備設施安全隱患的整改;對政府、防指供電線路、縣城路燈供電線路等進行一次檢查,發現問題及時檢修,確保電力供應??购閾岆U時組成一支供電搶修隊伍,確保及時排除供電故障。解決搶險現場臨時增加照明、用電。

      縣農投供水有限公司:負責供水管網運行情況監控和巡查,及時切斷受損管道;組織力量搶修受損設施,及時恢復供水。??

      中國人民財產保險股份有限公司三江支公司:負責做好受災單位的理賠,幫助企業盡快恢復生產。

      中石化廣西石油三江分公司:負責保障抗洪救災油品供應。

      中國電信股份有限公司三江分公司、中國移動通信集團廣西有限公司三江分公司、國聯合網絡通信有限公司三江縣分公司、中國鐵塔股份有限公司柳州市分公司三江辦事處:根據防指要求,確??购閾岆U的通訊暢通(包括有線、無線通訊),根據縣防指要求為搶險現場或指揮機構所在地臨時開通通訊線路。

      )人民政府:在防指的統一指揮下,負責組織、協調和指導本行政區域的洪澇災害防御工作,組織所屬單位和轄區內的企、事業單位完成本行政區域內的防洪排澇、搶險救災任務及災后重建家園工作。

      各成員單位根據各自職責,擬定本單位的防汛抗旱應急搶險預案。




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